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追求与境界

2017-07-06 20:10:06   来源:麻城市人大   点击:
追 求 与 境 界
──本届以来人大工作创新纪略
丁永宁  汪方文
 
地方人大常委会的工作如何开展?怎样依法履行职责、发挥好应有的作用?尤其是在新时期能否适应新形势新要求,更好地做到与时俱进,不断开创人大工作的新局面,是摆在地方人大常委会面前必须长期探索和实践的重要课题。近三年来,我们深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,按照省委、黄冈市委人大工作会议精神要求,依法履行宪法和法律赋予的职责,积极探索,深入实践,扎实开展工作,在推进“双强双兴”战略实施,加快“五城同建”和麻城经济社会的又好又快发展中,做出了一些有益的尝试,并取得了较好的成效。
一、知使命,践行天职,在依法行权中创新
在行使“三权”时,我们曾一度沿用过去老做法,思想上有顾虑,往往降格以求,行动上显得疲软,既怕失职又怕越权,工作上求稳妥,认为只要不出问题就行了,工作中缺乏创新意识。同时也有人认为人大是“二线”虚职,工作可重可轻,可多可少,耽心工作做硬了会得罪有关方面,做多了怕一时拉不下情面,做实了怕给自己招惹麻烦。由此带来部分同志自信心不强,精神状态不佳,进取精神不足,平常深入基层不够、工作不到位,说的多做的少,一些问题搁置起来得不到有效解决,直接影响着人大工作职能作用的发挥。常委会副主任吴铭同志把它形象地称之为“软骨病”、“虚脱症”。鉴此,常委会一班人组织人大机关全体干部认真学习贯彻省委、黄冈市委人大工作会议精神,重温宪法和相关法律的规定,深化对人大及常委会工作性质、地位、职能作用的认识,对照要求找差距,对照先进找不足,提高人大工作的理论自信、制度自信和实践自信,进一步解放思想,更新观念,围绕新形势、新任务和新要求,增强使命感和责任感,以履好职、服好务为己任,强身健体,积极进取、开拓创新。年初在草拟工作要点和计划时,认真选题,紧贴形势任务,紧贴人大工作实际,紧贴麻城发展大局,把市委部署要求抓、人民群众盼望抓的工作列为重点,把“一府两院”一直想解决而又没有完全解决好的难点、热点问题列为重点。如安全生产、社会保险、城建重点工程建设、水利重点项目建设及议案的办理等,均被纳入执法检查和视察的工作计划。正如一位常委会委员在执法检查时所言:“推进发展是要事,群众利益无小事,讲科学求和谐是正事,说到底,行好权履好职是我们人大天大的事!”
近几年来,为促进工作开展,我们在创新方面有所突破。在调查研究的基础上,建立和完善一整套工作机制。在制度设计上,通盘考虑,把握关键环节,有的关口予以前移;在工作考核上,注重务实创新,追求效能实绩;在质效把握上,统一标准,规范做法,强化精品意识;在工作方法上,坚持原则,适度授权,鼓励创新,在做好规定动作的同时,可以选定并做好自选动作,独树一帜,形成特色。
── 预留时间、空间,目标直指“效果”。每一次的执法检查、工作视察、专题调研等活动,都事先告知,明确相关事项,使参加人员有充分的准备。事先搜集相关材料,学习相关法律法规,做到有备而行。实行领导领衔的组长负责制,每一次活动对组长、中心发言人的确定有指定式和轮流式两种,视实际情况而定。“点兵点将”,把握了重点,扬长避短;“轮值坐庄”,现场检练,催人勤勉。实施方案是活动指南,组长有权根据实际情况进行调整。目的只有一个,就是追求最佳效果。
── 约法三章,审议质量明显提高。对“一府两院”工作情况报告的审议,是人大监督工作的重要手段。其中,审议发言尤为重要。为使发言紧扣主题,高度集中,做到有的放矢,强调质量,规定时间,要求发言人认真准备,做到实事求是,客观公正,表述有理有据,言简意骇,清楚明白,对成绩简要概括归纳,略数亮点,主要揭示存在的突出问题,对于敏感话题和难点热点问题敢于提及和触碰,重点放在提出切实可行的整改意见和建议上。尽量避免谈成绩大唱赞歌、言过其实的毛病,克服对存在的问题轻描淡写而不中要害,提出意见和建议笼而统之,泛泛而谈,不切实际等弊端。本届以来,几名委员多次的精彩发言意蕴丰富、生动简炼,博得包括列席人员、旁听人员在内的全体与会人员的阵阵喝彩,好评如潮。
──“丑话”讲在前面,教人不敢怠慢。在开展监督工作中,曾发现有些部门或单位,特别是主要领导和分管负责人不积极配合,应付了事,主要领导无故不参加一些重要活动,派由副职或中层干部代替,或该准备的未准备,应提供的未提供,常委会组成人员本着认真负责的精神,及时指出并要求迅速纠正,把基本要求和不配合、不自觉接受监督可能导致的后果都讲清楚,即把“丑话”说在前面。必要时,由组长决定调整方案,重新“回炉补火”,进行重点抽查或个别走访,直到把问题查个水落石出,弄清事情的真相和产生问题的根本原因。
──“回头看,算算帐”,产生的积极效应不一般。说一千道一万,监督工作要落“坎”。近三年来,在抓人大决议、审议意见等落实方面,常委会一般在年底都来个“秋后算帐”,一一进行回头看的核实,“一府两院”在常委会会议上作一次全面的具体的报告。通过会议审议后,以无记名投票的方式决定是否通过。工作做得好的将获得认可,如果会议一致认为,其中一些问题至今仍没有得到较好的解决,或还产生了新的问题,会议就决定在下一年度继续予以关注,列入时间表进行跟踪督办,不再象过去那样虎头蛇尾,最后不了了之。如此一来,产生的效果也就不言而喻,“一府两院”及其工作部门、工作人员的人大意识、群众观念大为增强,有了敬畏之心和应有的责任感,工作作风不断改进,人大常委会的务实形象和权威性也大大提升。
二、重务实,更接地气,在转变作风中创新
自开展第二批党的群众路线教育实践活动以来,常委会机关开展自查自纠,立整立改。对照要求,认为自身联系群众不够,对群众感情还不够深厚。对基层实际情况、群众的实际困难了解不多,掌握不够全面,开展群众工作的方式方法不多,没有真正去了解群众的所思所想所盼。做工作时往往从本位主义出发,解决问题的能力仍有欠缺。严格对照起来,没有从内心深处树立亲民爱民、服务群众的思想,对群众反映的问题有所忽略,甚至有的同志有时怕面对群众,心存顾虑,担心群众问题提多了,自己解决起来有难度,解决不了面子上又过不去,归根到底是没有正确的群众观念和政绩观。
我们正视这一现实,开展自查互查,采取措施搞整改,统一思想认识,要求进一步牢固树立情为民所系、权为民所用、利为民所谋,想人民之所想、急群众这所急、解群众所难的为人民服务宗旨观念,教育机关干部职工要树立民本思想,始终把实现好发展好维护好人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿点,坚持以人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为衡量工作的标准,扎实工作,转变作风,务实为民。以开展“千名干部入乡驻村”活动为契机,领导带领室委主任放下架子,沉下身子,经常和干部职工深入群众,面对面地谈心、拉家常,直接为群众服务。从社情民意调查中,了解基层群众的所思所想,听民声、察民情、解民忧,密切党群干群关系,解决基层群众的实际困难,把着力改善基层人民群众的生活环境和生产条件。坚持以问题为导向,确定专题,深入开展调查研究,形成有分析、有深度、有建议、有分量的高质量调研报告,为市委决策、市人大常委会审议有关报告提供依据。本届以来,先后共有3份综合性报告获得好评,并经市委向全市批转,有力地促进了民生问题的解决和相关产业的发展。
人大代表是人大工作的“主角”。在实践中,我们体会到:人大代表活动活了,人大监督工作就充满活力,人大代表活动新了,人大监督工作就具有新意。今年以来,我们结合人大工作实际,把人大工作与党的群众路线教育实践活动紧密地结合起来,围绕“强服务、提责任、转作风、树形象”创新活动载体,不拘一格,组织开展服务代表的“六集中”活动。开展集中联系乡镇办代表工作。常委会领导带片,牵头联系乡镇办代表工作,机关各室委主任、副主任分乡镇办具体联系指导乡镇办代表工作。按照分工安排,经常深入各乡镇办开展调查研究,加强同代表的联系,指导乡镇办开展代表活动。开展集中视察活动。根据常委会工作安排,组织部分人大代表参加市人大常委会开展的视察活动。各乡镇办根据各自工作实际,选准议题,组织本地区的各级人大代表开展视察活动。开展集中调研活动。人大机关根据工作计划安排,适时组织人大代表参加常委会集中调研活动。各乡镇办组织代表开展集中调研、专题调研活动,通过调研活动,对社情民意了解得更全面具体,提出的意见和建议更具有针对性和建设性。开展人大代表集中宣传活动。组织开展先进人大代表的集中宣传活动,认真总结宣传和推介各级人大代表,发挥代表履职作用和创业示范带头作用的好典型、好经验,全方位集中展示我市各级人大代表风采。开展议案建议办理集中督办活动。对议案办理情况适时组织开展专题询问。对代表建议办理情况在集中视察、专题督办的基础上,开展集中督办,组织提建议的代表集中听取承办单位办理情况的汇报,当面对承办单位的办理工作提出询问,对各单位办理工作进行集中测评。开展集中评议活动。组织代表参加常委会的工作评议活动,对相关市直部门进行集中评议。
人大工作有为才有位。人民群众期望值越来越高,人大不仅仅是要有所为,而是要在新的起点上有更好更新的作为。但长期以来,办理人代会及代表的议案和建议,通常按固有的程式进行,实践中,一方面有些代表对议案、建议的收集归纳、起草提出的套路还不太熟悉,或因准备不足,一方面有些办理的部门和单位责任心不强,觉得议案、建议年年提年年办,加之要求高,或因其它原因办理有一定难度,故产生了厌烦、畏难情绪,于是在办理中存在有走捷径的想法和打折扣的现象,没有想方设法地真正去抓落实。因而,最后不少建议是经办单位强调客观困难的多,从主观自身上找原因、上措施、作出努力的少,通过做做工作,把代表的心说软了而“被满意”的情况确实存在。为了改变这一局面,我们下定决心,采取相应措施,尽量减少和杜绝类似情况的发生。通过进一步创新机制,注重实效,力求代表所提议案建议落到实处。
一是抓基础,在“提”字上做文章。注重学习培训,提升代表素质;组织开展活动,拓宽代表知情知政渠道;做好各种“服务”工作,充分调动代表积极性;搞好会前调研,掌握一手资料。通过做好各种基础工作,进一步增强代表提议案建议的“精品意识”,不断提高议案建议质量。从精编一本《代表手册》入手,讲好一堂培训课,引导代表小组开展一次示范活动。
二是抓规范,在“审”字上下功夫。加强代表议案建议的审查工作,以现场审,事后评的形式,确保程序合法,内容具体,格式规范。
三是抓落实,在“交”字上明责任。在建议交办过程中我们做到“五个一”:开展一次认真的梳理和分类,确定建议的承办单位。进行一次集中批办,将议案建议移交给市政府办理。督促市政府召开一次代表建议交办会,安排部署建议办理工作。制订一套严格的办理工作制度,规范办理工作流程。开展一次调查摸底,督促各承办单位工作落实。
四是抓关键,在“督”字上重实效。创新督办方式,突出督办重点,强化督办措施,加强督办监督,完善督办机制。通过抓督办不断提高议案建议办理工作质效。
五是抓重点,在“难”字上求突破。常委会每年在代表建议中,选择部分带全局性的、群众关注度高的、社会反映大的部分建议确定为重点建议,由常委会主任实行责任包保进行重点督办,切实解决一批重点、难点问题,有效地推动和促进议案建议办理工作。
三、提精神,凝聚人心,在推动发展中创新
围绕麻城市“五城同建”的总体战略部署和“文化麻城建设年”的要求,我们进一步增强代表的理论自信、制度自信和实践自信,形成共识,提振精神,创造条件,激发全市各级人大代表履职的积极性和主动性。建立主任与委员、委员与代表、代表与选民的互联互动机制,为代表在经济社会发展中干事创业加油,为其履职注入活力,为其推动发展注入生机。同时,加大代表工作经费投入,改善代表工作机构办公条件,解决代表履职工作经费,加快推进代表工作信息化建设,建立代表信息网络平台,是保障代表履职条件的又一举措。加强各级人大和各级人大代表信息资源共享,促进人大代表与人民群众网上联系互动,扩大了人民群众对代表工作的知情权、参与权、监督权。如,我们今年同市人民法院一起协调联动,安排每两个月组织一次市人大代表参加法院庭审旁听。元月至六月份已开展了三场次,其中涉及到青少年犯罪、醉驾犯罪、故意伤害等刑事案件内容,为市人大代表了解并支持法院工作、听案学法、审视社会问题提供了帮助和支持。
与此同时,我们进一步加强对议案建议办理工作的评议和考核,增强承办单位办理议案建议的责任感;创新方法,发挥代表和人民群众参与积极性,加强议案建议督办力度,增强办理工作质效;把市域经济运行状况、民生需求和总体发展情况,纳入监督范围的重中之重,要求政府加大议案办理工作投入,切实解决一批群众普遍关注的实际问题和事关发展大局的重要问题;继续加强代表培训,组织代表开展调研,指导代表选好题,提高代表提议案建议的质量。
近几年来,我市乡镇人大代工作存在一些薄弱环节。今年上半年,我们对乡镇办人大工作机构、代表工作机构的设置及工作人员的配备情况进行了一次盘点,明确工作职责和职级待遇,做到有人管事;计划逐步改善乡镇办人大工作办公条件,解决好人大工作和代表工作经费,按政策督促落实代表误工补助,做到有钱办事;经常开展各种活动,及时总结经验、推广典型、激励先进,做到有积极性干事。完善制度、健全机制、落实责任、做到有章理事;指导督促乡镇按规定召开好乡镇人代会,做到依法行事。
今年作为“文化麻城建设年”,我们广泛动员和组织人大代表和人大工作者积极投身其中,结合本职工作贡献力量。使大家更加关注和推进文明创建、城乡精神家园建设、优秀传统文化的传承、地域文化软实力竞争力的提升和市民综合素质的提高。在我们的人大代表队伍中,有些是业余作家、书法家、民间文艺家,他们进农村、入社区、下田野,积极创作,成为参与文化建设的生力军。广大人大代表肩负着神圣的职责和使命,承载着光荣与梦想。我们加大了优秀人大代表推介和宣传的力度,坚持正确导向,把在一线认真履职、积极作为、干事创业的优秀代表的事迹向社会广为宣传,高扬主旋律,聚集正能量,形成发展合力。以先进人物的示范作用、影响力,促进社会积极向上、和谐向善。特别注重人大机关文化建设,鼓励干部职工多读书,读好书,学经典、学榜样,注重人文关怀和奉献精神的培植,倡导高标准严要求,廉洁自律,做人讲品格,做事讲风格,追求健康的生活情趣和高尚的人生品味。市人大常委会主任陈远亮同志在集中学习会上告诫大家:在观形势时要看远一些,胸怀要大度一点;在学习上要多用心一些,琢磨问题想深一点;在工作上再做好一些,要求高一点;在对待名利上都看淡一些,对党和人民的事业一定要看重一点;对待人生千万要认真一些,对组织的信任和人民的期望确实要珍惜……这些做法和风气的集合,已然形成了麻城人大的新格调、新境界,使社会各界为之感到耳目一新,更为我市人大工作再上新台阶奠定了一个良好的基础。
人大工作任重道远,探索实践无尽期。我们既要仰望星空,又要脚踏实地。我们相信,只有不断地开拓,发展之路才会越来越宽广,只有不断地创新,在前进的道路上,我们才会拥有强劲的动力。