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关于“效能麻城”建设的调研报告

2017-07-06 20:08:53   来源:麻城市人大   点击:
为深入贯彻落实市第七次党代会和全市三级干部会议精神,强力推进“效能麻城”建设,遵照市委的要求,市人大常委会于2月8日至11日重点对市直机关和乡镇办就“效能麻城”建设情况进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下:
一、现状分析
(一)初步成效
市第七次党代会、市八届人大一次会议和全市三级干部大会都对效能建设提出了明确要求,把2012年确定为“效能建设年”,将其作为优化麻城经济社会发展环境,树立麻城新形象,实现“五城同建”、跨越式发展的重要举措,体现了新一届市委、市政府立足新起点,抢抓新机遇,谋求大发展的信心和决心,顺应了人民群众意愿和时代要求。近年来,我市在加强机关效能建设,转变干部作风,改善经济发展环境方面作出了积极的探索和不懈的努力,尤其是治庸问责工作通过加强组织领导,开展教育培训,突出整治重点,完善管理机制,已取得阶段性的成果,为效能建设打下了较好的基础。总体来看,我市干部队伍工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高。主要表现在:一是机关风气不断好转。“懒散”、“拖拉”等现象得到一定程度的遏制,正气不断上升。二是机关形象明显改善。干部的精神面貌有较大改观,服务质量明显提高。三是工作作风明显转变。爱岗敬业、求真务实的风气日渐浓厚。一些窗口单位推出的“节假日服务”、“延时服务”等特色服务受到人民群众欢迎。四是制度建设有较大进展。首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等正在建立和完善,行政审批制度改革进一步深化。大多数部门相继出台了机关管理制度,以制度管人、以制度管事的意识普遍增强。五是机关纪律明显加强。从多次明查暗访的情况来看,绝大多数干部职工都能较好地遵守各项规章制度,迟到早退、串岗溜岗等现象逐渐减少。
(二)存在的问题
1、服务意识不强,群众办事难。一些部门及其干部工作被动,缺乏主动谋求发展、服务群众的积极性,作风漂浮,又不注意学习新知识、研究新情况、解决新问题,习惯于因循守旧,按部就班,当“太平官”。办事拖拉、下午难见人、上班聊天玩游戏、乡镇干部走读等现象依然存在。作风不实还表现在不深入实际,群众观念淡薄。如农电缴费指定到邮政储蓄银行办理,六个乡镇因没有设立邮政储蓄网点,农民只有到城区缴费,群众意见很大。个别乡镇和职能部门甚至错误地认为抓不抓效能与己关系不大,存在着等待观望、工作疲软的现象。
2、部门协作不力,各自为政多。行政服务中心运行质效与社会各界的期待有差距。部门本位主义倾向较为严重,遇事首先考虑部门利益与个人利益,不顾全大局和群众利益,有公共权力部门化、部门权力利益化的倾向,有利就管,无利则推,各自为政;对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣,相互扯皮,左右推诿,甚至上交矛盾拖着不办。在土地项目审批中,因涉及到城建、规划、环保、林业等相关部门,国土局虽为牵头单位但协调有限,效果不好。在网吧监管中,涉及到文化、公安、电信等部门,未成年人上网屡禁不止,“零点下线”没有按规定严格执行,家长对此反应强烈。在养老保险费征缴发放中,牵涉到劳动人事和社会保障局、地税局、金融机构等部门,要经过登记、审核、缴费、验查等多个环节,从缴费清单开出至资金到帐长达2个月之久。
3、走过场的多,行政执行力差。形式主义较为严重,搞花架子的多,解决具体问题少。以会议落实会议,以文件落实文件,讲大话,说空话,工作只布置不检查,只计划不落实。一部分同志热衷于迎来送往,时间和精力难于集中在服务发展上。“两违”整治是市委作出的一项重要决策,由于规划、国土、公安、监察等部门联动机制发挥不好,特别是所在地党委政府没有履行好第一责任人的职责,做到守土有责,致使乱占滥建现象仍屡禁不止。
4、政务公开内容不实,但涉及关键的问题少。政务网站在信息公开方面有欠缺。部分单位不同程度地存在着信息公开内容简单、流于形式、更新滞后的现象,公布的信息中抽象性文件多,具体指导群众如何执行、如何办理有关事项的信息少,对投资者关心的细化内容较少。行政处罚自由裁量权的执行也不规范。一些乡镇便民服务站有名无实。一些工业项目因相关事项告知不清和跟踪服务不到位,企业主没有履行立项、规划、报建、环评、设计、勘测、施工许可、工程监理、质量监管、竣工验收等程序,违规上马,使房产证、他项权证等有效证件不能办理,以致不能融资,影响了企业正常生产和扩规。
5、效能评价体系不全,政务科技含量不高。在绩效考核上,缺乏系统、科学、细化的指标体系,考核的项目多、部门多、形式多,在设计上脱离了实际,很难综合评价。同时考核手段单一,缺乏网上评议、暗访、调查测评等手段的有机结合,约束力不够,权威性不强。电子政务建设滞后,科技手段运用不够,网上审批、资源共享等工作进展缓慢,效率低下。
6、服务能力不强,效能问责不严。庸懒软散的现象依然存在,一方面少数干部工作没有激情,活力不足,只谋人不谋事,只伸手不干活,只搞内耗不讲团结和奉献; 另一方面用人机制不活,专业人才、复合人才奇缺,没有把事业单位与公务员队伍区别对待,优秀人才难以引进和留住。少数单位及工作人员吃拿卡要、“三乱”及执法不文明不规范、办事因人而异差别对待等行为时有发生。少数部门顾及单位形象,不愿意暴露本单位影响发展环境的人和事;少数客商对于影响发展环境的事件,只反映现象,不敢提及具体部门和人员,害怕打击报复的心态依然存在;一些部门针对效能投诉类问题,回复率虽高,但解决率偏低。同时,面对机关存在纪律松弛、不作为、乱作为、推诿扯皮、不协作等问题,一些单位处理乏力。一般性问题,内部处理多轻描淡写。即使被纪委监察机关发现,也多以书面检查、诫勉谈话等处理方式为主,威慑力不够。
二、对策与建议
(一)学习教育常态化
“效能麻城”建设,是我市深入贯彻落实科学发展观的又一次生动实践,是喜迎十八大、争创新业绩的具体行动。根据市第七次党代会精神,部署“效能建设年”活动的开展,就是要全面提升工作效能,竭力创优发展环境,为建设五个“新麻城”、打造“大别山地区经济中心”提供有力保障。这一过程,就是不断解放思想、理顺和创新机制、发展生产力的过程,就是进一步转变作风、改善和优化环境、推动发展的过程。
1、要扎实开展学教活动。通过动员大会的召开、工作方案的制定,并组织专题学习,开展专题讨论,统一思想和行动。要引导干部以主人翁的姿态积极投身其中。要强化全民参与意识,增强其法律意识和社会责任感,使社会各界监督和支持效能建设,为效能建设的有序推进提供良好的社会环境。在全市上下形成抓效能就是抓环境、抓发展的共识,明确“效能麻城”建设的重大意义、目标任务和工作措施。把宣传工作贯穿“效能建设年”活动的始终,营造人人知晓、全员参与“效能麻城”建设的浓厚氛围。
2、要建立长效机制。坚持经常性的学习教育活动,开展政治理论学习、业务培训和多种主题教育与实践活动,把效能建设融入基层组织建设、党风廉政建设、机关作风建设、文明单位创建和社会管理创新之中,发挥机关干部队伍在效能建设中的主体作用。以训促学,推广公检法单位年初集中整训的作法。以讲促学,推广组织部、法院中层干部轮流讲课说法的做法。以考促学,推广国土局定期组织干部进行业务考试提升技能的办法。以评促学,完善我市年度干部理论考试方法,创新评价方式,改革考试内容,确保考试的针对性和实效性。抓好典型示范,开展“比、学、赶、超”活动,增强学教活动的效果。
(二)专项清理深入化
在效能建设过程中,每年选取一到两个存在的突出问题进行专项整治,动真格、出实招,让人民群众和广大客商感受到实实在在的成效。我们建议把基层群众和一些客商反应强烈的行政服务中心效能不高和中介服务机构收费不规范这两个问题进行重点整治。
1、清理行政审批,重塑行政服务新形象。要将行政服务中心打造成名副其实的“政务超市”。一是按“三集中”的原则,各单位要将审批职能、审批事项、审批人员向一个部门集中,并将集中后的部门整体搬到行政服务中心集中办公;二是实行授权管理,各单位要对窗口工作人员充分授权,签发授权委托书,对即办件由窗口工作人员审核,直接办理,对承诺件采取一个窗口受理,网上审批的方式,限时办结,充分发挥电子政务系统效能,提高办事效率,缩短审批时限,坚决杜绝“两头受理、两头办理”现象;三是实行领导坐班制度,窗口单位分管领导要根据业务量的情况,由中心安排轮流到中心坐班审批,领导姓名、职务和值班时间要向社会公布,确保审批事项在窗口一次性办结。四是强化行政服务中心职能和权威。加强对行政服务中心的领导和管理,赋予一定的职权,完善运行机制,严格业绩考核,提高窗口工作人员的福利待遇。
2、清理官中介,加大规范中介机构工作力度。一是建立健全中介组织规范运作机制。成立麻城市规范中介机构领导小组,制定中介机构自律规范和惩戒规则,加强行政审批前置中介机构监管,理顺管理体制。二是大力推行中介机构与行政主管部门在职能、机构、人员、财产等方面 “四脱钩”,促进公平竞争。三是坚持以票管收,严把票据出口关,做到源头控收。四是对脱钩后一时确有困难但在行政审批前端又不可或缺的涉及设计、测量、勘察、评估等事项的一些中介机构,设定一个过渡期限,给予一定的经济补助,确保其必需的人员经费、办公经费。过渡期后,让其进入市场按市场机制规范运行。
(三)工作责任明晰化
1、制定切实可行的效能建设方案。明确内容、措施、时间。实行“党委统一领导、政府组织实施,纪检监察部门监督检查,部门各负其责,群众积极参与”的领导体制与工作机制。
2、成立效能建设领导机构。精心组织,整体推进,明确“一把手”为第一责任人,一级抓一级,层层落实责任。
3、实行目标责任制。建立目标管理体系,层层分解并细化,做到职、责、权明确,分工合理,任务清楚。
4、严格效能问责。明确能力席位标准,建立健全公务员履职问责机制。加大执行力度,强化督导检查,坚决向庸懒散软等现象问责,引入能上庸下的机制,确保各项整改措施落到实处。
(四)运行机制规范化
1、全面推行行政审批代办制。建立健全政府责任体系及履责机制,对市级行政权力和政务服务事项进行全面清理和规范。特别是在行政审批项目清理的基础上,要进一步规范和创新运行机制。制定出台行政审批代办服务管理办法,按照条块结合、以块为主、分工负责、责任到人的原则,严格执行麻办发[2010]109号市委办、市政府办关于实行工业招商项目建设收费“一表制”、重点工业企业收费“一费制”的意见的文件执行。真正实现“一窗式受理,一条龙服务,一站式办结”。
2、探索“并联审批”服务工作机制。在系统内部,借鉴规划局做法,将业务有关联的科室并在一起合署办公,成立“一站式”审批办公室,一起办公、共同服务。对办理事项涉及两个或两个以上的前置部门,实行“统一受理、同步审批、限时办结”的工作方式,建立行政许可超时默认制、缺席默认制、行政许可联合审批默认制等机制。
3、建立行政处罚自由裁量权刚性体系。全面梳理行政处罚项目,细化自由裁量标准,以制度的形式真正遏制处理问题随意性大,不同情况相同处理,相同情况不同对待或畸轻畸重,反复无常等情况的发生。要继续坚持前几年我市优化经济建设环境工作对各项收费项目及标准予以限定的做法,确保各项收费、处罚在依法依规、合理有度、当事者能够承受的范围内进行。
4、出台政务公开具体办法。 提高“政务超市”和部门工作透明度,制定政务公开具体办法,对公开内容、公开时限要作出明确规定。尤其是公开办事程序、办事过程、办事结果,以保障群众的知情权。
(五)政务建设科技化
以政务电子化为重点,以在线服务为突破口,结合政务公开和阳光政府建设,整合资源,实现信息共享,在全市大力推行电子政务系统的应用,推广公安、国税、地税、农行等单位的经验,探索网上审批、电子签章等新型服务模式,建设网上办公平台,将以往“面对面”的工作方式变为“网对网”,实现拟文、办文、成文、收文、发文、档案、领导阅批的一体化处理,无纸化办公模式,不断提高决策、监管和服务水平,加快问题反映、政务处理速度,从而节约政府运行成本,增强政府的执行力和公信力。
(六)绩效考评科学化
按照经济、效益、效率、公开的原则,制定务实管用、简便可行、客观公正、连续稳定的绩效评估指标体系。
1、建立科学的评估模式。整合各部门的考核,改变目前政出多门、各自为政、各成体系的现象,切实把党务工作的各项考核以及政务工作的各项考核结合起来,建立统一规范、符合实际、便于操作的综合考评机制。
2、实行分类考评。在总的原则下,结合各地各部门的实际,进行分类考评。市直可分为职能部门、垂直部门、党群部门、事业单位几类,乡镇可分为2至3类,确定各类的考评指标,增强考评的可操作性,提升考评结果的说服力。     
3、用好绩效评估结果。把绩效评估的结果与奖惩有机地结合起来,对成绩突出有贡献的,在政治上关心提拔,在经济上给予奖励扶持。对问题突出的,要进行批评、诫勉、曝光,直到撤职。充分发挥绩效评估结果运用的积极作用。
(七)监督形式多维化
创新监督方式,使监督工作做到专题监督与舆论监督、投诉举报监督相结合,整体监督与专项监督相结合,定期监督与不定期监督相结合,逐步形成多层次、全方位、多维式的监督模式。
1、加大市委、政府效能建设专门工作机构的监督力度。重点抓好绩效建设日常工作的检查、督办、考核。出台《加强效能建设优化发展环境的若干意见》、《治庸问责暂行办法》、《效能建设考评暂行办法》和《行政效能监察办法》,配套制定其他办法。推行效能监察直报通报制度,各乡镇办和市直机关按月向效能建设专门工作机构报送效能建设情况,并进行定期通报。
2、充分发挥人大、政协的职能监督。人大及其常委会运用代表视察、听取和审议专项工作报告、执法检查、述职评议、部门工作评议、议案建议督办等多种形式,依法对“一府两院”及其工作人员加强监督;政协通过民主评议、督办提案等形式实现民主监督职能。组织人大代表、政协委员、群众代表对各单位履行公开承诺和落实整改的情况进行民主评议。
3、强化新闻媒体的公开监督。构建“声屏网报”四位一体“行风热线”新机制。新闻媒体在抓好正面宣传,营造良好舆论氛围的同时,在麻城报、麻城信息港开辟“效能诉求回音壁”专栏,公布投诉受理、办理情况;在电视台设立效能曝光台,对违反效能建设工作的单位和个人公开曝光,并在广播电台的行政效能监督热线节目中一同播出,形成效能投诉件件有回应、事事必解决的良性循环机制。
4、重视公众舆论的社会监督。畅通诉求渠道,接受群众监督,回应群众关切,顺应群众期待,做好效能监督员和效能监测点的信息收集、分析和处理工作。关注社会舆情,对单位的评议引进网上投票作为参数指标,对网上反映强烈的事件进行及时查处,对信访反映的突出问题及时调查并作出相应处理。
 
通过近期的调研,给我们一些有益的启示。我们认为,我市推进效能建设很有基础,更有潜力。目前存在的问题,主要是社会转型期出现的新情况、改革遗留的老矛盾和一时条件不成熟难以解决的难点、热点问题。这需要我们正视历史与现实,以发展的眼光、开放的心态、辩证的思维、进取的意识和务实的精神,区分不同情况,突出重点,攻克难点,有计划有步骤的稳妥解决好这些问题。在处理这些问题时注意处理好五个关系:政务决策与群众意愿的关系,发展大局与部门工作的关系,法定原则性与执行灵活性的关系,服务质量与工作效率的关系,完善机制与具体落实的关系.