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关于贯彻执行《法律援助条例》情况的视察报告

2017-07-06 20:08:22   来源:麻城市人大   点击:
关于贯彻执行《法律援助条例》情况的
视  察  报  告
 
《法律援助条例》(以下简称条例),是国务院为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务,促进和规范法律援助工作制定的一部重要的行政法规。贯彻执行好这部法规,对于维护社会弱势人群的合法权益,促进社会的公平正义与和谐稳定,建设社会主义法治国家,具有极其重要的意义。为了掌握全市贯彻执行《条例》的基本情况,进一步推动《条例》更好地贯彻执行,市人大常委会于今年9月6日组织部分委员,对全市贯彻执行《条例》及法律援助工作进行了一次视察。视察采取听、看、查的方法,分别对市法律援助中心、从天律师事务所、木子店法律服务所的法律援助工作进行了视察,最后市人大常委会全体领导及室委负责人集中听取了市司法局关于全市法律援助工作情况的汇报。现将视察情况报告如下:
一、主要成效
从视察情况看,全市贯彻执行《条例》取得了明显的成效。市司法局及其相关机构努力克服各种困难,积极认真地开展工作。自2007年至今,共办理法律援助案件677件,办理法律援助事项6922件,避免冤错案6件,为当事人挽回经济损失或获得合法赔偿共2700余万元。市司法局两次被省委省政府为民办实事领导小组评为先进单位,三次被黄冈市委市政府为民办实事领导小组评为先进单位。法律援助中心先后两次被湖北省、黄冈市表彰为“为民办实事先进单位”,连续四年被省司法厅和黄冈市司法局表彰为先进单位。局长袁志辉被省司法厅、省劳动和社会保障厅表彰为“全省十大优秀县市司法局长”。
其主要作法是:
(一)强化法律援助网络建设。
为确保法律援助工作不留死角,该局把法律援助网络建设作为工作重点之一。一是充实法律援助中心的力量。2007年以前,法律援助中心只有执业律师一名,辅助工作人员2名,经过2008年和2009年两次调整,现在有执业律师4名,辅助工作人员2名,是全省县市法律援助中心拥有律师最多的中心之一。二是在全市二十个司法所新设了20个法律援助工作站,由司法所长兼任站长;在五个律师事务所、一个公证处、三个司法鉴定所都设立了法律援助专班,一般有三名工作人员兼管法律援助工作。三是先后与武装部、市残联、市妇联、团市委、市总工会等部门,建立了法律援助工作站,在农民工集中的地方,设立了法律援助机构。通过不断加强和完善法律援助工作网络,我市法律援助工作基本实现了全覆盖,人们就近就便就能够申请法律援助。
(二)改善法律援助工作条件。
一是增加法律援助中心办公面积。原法律援助中心只有一间20平方米的办公室, 2007年市司法局将局办公楼一次性安排了五间给法律援助中心办公,办公面积达100平方米,新增办公面积80平方米。二是改善办公条件。从2007年开始,司法局相继为法律援助中心购置复印机和传真机各1台,电脑6台、空调机3台,办公桌椅8套,档案柜6套。三是增加工作经费。2007年以前,法律援助经费财政预算只有1万元。之后经过多方努力经费逐年有所增加,到今年法律援助经费达到31万元,其中中央法律援助补助7万元、中央彩票专项公益金法律援助项目经费12万元、市财政法律援助经费12万元。目前我市法律援助的经费基本能够保证工作的正常需要。
(三)实行法律援助目标管理。
为了加强和规范法律援助工作管理,确保法律援助目标任务的实现,市司法局从2007年开始,将法律援助工作从司法行政工作中单列出来,制定单独的责任目标考核标准,层层签订目标责任书。做到每年年初下达目标任务,半年检查督办,年终考核兑现奖惩。
局里规定全体执业律师、执业公证员、执业司法鉴定人员每年必须办结2件法律援助案件,基层法律工作者每年必须办结1件法律援助案件。完成任务的有定额补助,超任务的发给奖金,未完成任务的给予经济惩罚。为了强化领导责任,局长拿出一个月的津补贴,分管副局长和业务科长拿出半个月的津贴与目标任务挂钩。完成全年目标任务的,津补贴足额发放,未完成任务的不予发放。法律援助中心主任与局长,副主任与副局长,工作人员与科长实行同奖同惩。这种层层负责的管理机制,确保了每年目标任务的超额完成。
(四)实现大批法援案件“双赢”。
实现当事人满意和社会满意的“双赢”,是法律援助办案的最佳追求。多年以来,市司法局领导班子和全体法律援助人员,一直坚持不懈地致力于这种追求,办结了一件又一件这样的“双赢”案件。
2007年5月28日,龟山镇发生一起翻车致多名幼儿死伤的重大交通事故。该局法律援助中心组织18名律师到事故发生地调查取证,并无偿地为死伤者家属提供法律援助。中心法医鉴定所将伤者逐一接到鉴定所进行伤残鉴定。由于各方共同努力,事故死伤人员的赔偿问题得到圆满解决。
2009年麻城博林律师事务所律师颜远志,受麻城市委指派,参与一起案值高达1740万元,引发五个县市98位农民集体上省进京信访的特大诈骗案件的出庭辩护,他经过近两个月的调查取证,出色地完成了任务,为众多的上访者如数追回1740万元的损失,中央内参对此案的始末进行了报道,并作为律师提供法律援助参与解决突出信访问题的典型案件报中央政治局常委参阅。
上述案件仅为数十起“双赢”法律援助案件中的两个例证。
二、存在的主要问题
视察情况表明,我市贯彻执行《条例》及法律援助工作,虽然取得了明显成效,但也存在着一些不容忽视并亟待解决的问题。
(一)宣传还不够深入。法律援助工作是一项功在党和政府,利在人民群众的特殊公益事业,各级政府的大力支持和广大民众的积极参与,是做好法律援助工作的关键。湖北省政府从2007年开始,已连续五年将法律援助工作列为全省为民办实事项目之一。黄冈市政府从2008年开始,连续四年将法律援助工作列为全市为民办实事项目之一。在《条例》实施过程中,市司法局注重了《条例》在本系统的宣传贯彻,但在争取领导重视支持上还不够,在加强与相关部门联系协作上还有差距。
(二)工作合力尚未形成。虽然市司法局多年以来做了大量的工作,但其他相关职能部门的相互支持配合还不尽到位,办理法律援助案件的“绿色通道”还有待加强。比如,法律援助案件是无偿服务,其零收费应当体现在各个环节,这是《条例》的明确规定。而现实情况只是行政司法机关做到了,而其他相关机关一直在收费。很多关键证据的取得,需要劳动和社会保障、工商、医疗卫生、鉴定等部门的大力支持,这些部门由于缺乏与援助工作相对应的制度,而且有些程序的设定还不尽合理,造成法律援助诉讼取证难、认定难、费用高,受援对象的合法权益得不到有效维护。
(三)工作条件仍有差距。首先是经费不足。市财政预算法律援助经费每年只有12万元。但近五年办理法律援助案件及法律援助事项,每年平均为1519.8件,法律援助案件每件平均费用为780元,另外还有公共办公费用支出。随着法律援助工作的进一步开展,办案数量还会逐年增长。而法律援助案件一般案情都较复杂,且涉外事项较多,调查取证的成本支出高于其他案件,其经费不足客观存在。其次是机构编制不规范。目前,湖北省所有县市的法律援助中心全部是行政编制或为全额供给事业单位。而我市法律援助中心仍为自收自支事业单位,与全省没有同步。
三、建议
(一)进一步深化认识。实践证明,依法做好法律援助工作,对于化解民间纠纷,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定具有极其重要的意义。许多突出信访问题和社会矛盾,都是因为初始处理不及时而酿成的,而社会弱势群体由于承受不了诉讼支出,在诉求得不到解决时唯一的办法就去政府上访、缠访,从而牵扯了各级领导大量的精力,浪费了更多的财力和物力。如果及时给予这些人法律援助,将他们的诉求解决在初始环节,上访、缠访这个老大难社会问题,必然会得到有效地遏制。市司法局,作为《条例》贯彻执行的主要职能部门,要不断创新宣传办法,突出宣传重点,提高社会对法律援助的知晓率。各级领导同志要认真学习《条例》,要把法律援助工作当作社会维稳的一件大事来抓,自觉主动地关心和支持法援工作的开展。
(二)进一步营造工作合力。开展法律援助工作是政府及其相关职能部门的共同责任。做好法律援助工作,仅靠司法行政机关和其他少数部门的努力是远远不够的,必须共同负责才能形成合力。因此,我们建议,市人民政府要成立法律援助工作领导小组,切实加强对这项工作的领导,要按照省、黄冈市两级模式,将法律援助作为政府为群众办实事之一,写进《政府工作报告》。要建立联席会议制度,定期与不定期地召开由法院、检察院、公安、财政、民政、人力资源和社会保障、卫生、工商行政管理、质量技术监督、信访等国家机关和工会、共青团、妇联、残联等社会团体参加的联席会议,及时研究和解决法律援助工作中的突出问题。要学习借鉴外地经验,着力解决法律援助案件诉讼难的问题。建议由政府办牵头,组织人社局、司法局负责同志赴武汉市考察学习,在此基础上制定出台我市相关规范性文件。
(三)进一步改善工作条件。一是要增加法律援助工作经费。《条例》第三条规定:“法律援助是政府的责任,县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作,为法律援助提供财政支持,保障法律援助事业与经济、社会协调发展。”针对当前我市法律援助经费不足问题,市政府应当逐步加大财政支持力度,力争预算经费逐年有所增长。二是要尽快解决法律援助中心的编制问题。该机构应明确为行政编制或财政全额供给事业单位编制,使法律援助中心的机构性质与所承担的任务相适应。
(四)进一步履行好职责。市司法行政机关,要将办理法律援助案件作为一项重要任务列入议事日程,力争办案的数量逐年有增长,质量逐件有提高,逐步实现法律援助案件应援尽援,法律援助事项应办尽办,为全市的政治社会稳定和经济发展作出新的更大贡献。
 
 
 市人大常委会视察组
2011年9月29日