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严把关口 创新机制 努力提升人大议案建议办理水平

2017-07-06 20:07:41   来源:麻城市人大   点击:
严把关口  创新机制
努力提升人大议案建议办理水平
麻城市人大常委会常务副主任  陈远亮
 
本届以来,麻城市人大常委会坚持把办理人大代表议案建议作为提高人大监督工作实效的重要抓手,以提高代表议案建议办理的见面率、办结率和满意率为目标,严把五个关口,着力推进议案建议办理机制创新,不断完善办理制度,强化办理措施,妥善地解决了一批事关全市改革发展稳定和人民群众普遍关注的热点、难点问题,代表建议办理质量得到了很大的提高。五年来,共办理议案7件,建议610件,见面率100%,办结率100%,落实率76%,满意率99%。在办理工作中,我们注重抓好议案建议的提出、审查、交办、督办、沟通五个关口,着力提高建议办理的实效。
一、提前介入,把好议案建议质量关
议案建议的质量如何直接影响到落实效果。尽管随着代表整体素质的提高,代表提出议案建议的质量有所提升,但仍与实际工作有差距。为此,我们采取提前介入等一系列措施,不断提高代表建议的质量。一是经常性组织专题调研。本届以来,每年在人代会前,市人大常委会及乡镇人大主席团定期组织常委会委员或人大代表开展专题调研活动,通过座谈、走访、问卷调查等形式充分听取选民的意见,为写好议案建议掌握第一手材料。二是不定期进行专门培训。每年都要组织开展不同形式的代表培训活动,组织代表学习《代表法》等相关法律知识和代表工作业务知识,并就如何起草有质量的议案建议进行专题辅导,使代表明确提出议案建议的具体要求、构成要素和文书格式,解决如何写好议案建议的问题。三是坚持常抓不懈。在每年年终走访慰问代表过程中,我们在向每一位代表送去慰问信的同时,附上《代表提出议案建议注意事项》,并在代表慰问座谈会上就如何提好议案建议广泛交换意见,提出具体要求。通过这些措施,使本届的人代会代表议案、建议质量有了较大的提高。
二、多管齐下,把好议案建议的审查关
本届以来,我们坚持严把代表议案建议的审查关。一是在每次人代会上,议案审查委员会对代表提出的议案逐一进行集中审阅,遴选出大会议案,并在反复协商后将其他的议案转为代表建议。二是人代会后,代表人事工作室对代表建议进行认真审核。根据《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》规定,对不符合“法律性、政策性、可操作性”和一事一议原则的建议,我们统一格式发函到代表本人,说明不立案的原因。如七届三次会议上,歧亭代表团的十位代表提出要求解决我市一位同志的编制和财政供给的问题,我们经审查没有列为代表建议,并发函给他们,说明不符合《关于代表提出议案及建议、批诉和意见注意事项》的第五条的规定,同时将他们提出的建议以信访件的方式交由市编办研究处理。三是由分管代表工作的副主任召集各室委主任对代表建议逐一进行审核,初步确定承办单位。四是代表人事工作室会同市政府政务督查室再次核定承办单位,对代表建议编号,并打印成册,为召开交办会作好准备。
三、强化责任,把好建议交办关
每年人代会后,市人大常委会及时会同市政府专门召开交办会,交办代表议案和建议。一是在交办会上,对上一年度的办理工作先进单位和个人进行总结表彰,组织好典型发言,进行经验交流,以推动办理工作。市政府常务副市长和市人大常委会分管代表工作的副主任分别作重要讲话,对代表建议办理工作提出明确要求,规定办理的目标、责任和时限。二是交办时三方到场,由提议案建议的主议代表、承办单位和督办单位三方一起面对面沟通,使承办单位准确把握代表意图,明确办理方向,促进了办理质量的提高。三是健全一系列的办理制度。每年市长办公会、市政府常务会议都要对议案建议办理工作进行专题研究和部署,并形成制度。2007年建立了分管市长督办代表建议办理工作制度。2008年市政府将各单位办理人大代表建议工作列为先进政务集体考核的重要内容。2009年市政府建立了由常务副市长负总责,分管市长对口督办,政务督查室具体负责日常督办的办理工作机制。2010年市政府建立了分季督办、定期通报制度。
四、加大力度,把好议案建议的督办关
加强建议督办是提高办理质效的关键环节。一是多途径督办,增强督办效果。市人大常委会坚持每年将人大代表建议办理按对口联系单位分派到相关室委进行督办,增强了督办工作的连续性、针对性和实效性,提高了办理质量。代表人事工作室抓住经常性的督办工作不放松,及时了解各承办单位办理工作进度,广泛征求代表对办理工作的意见和建议,调查掌握办理工作态势和存在的问题,适时对办理工作提出要求。市人大常委会每年8月,都要组织一次代表建议办理情况视察活动,通过听取各承办单位负责人关于代表建议办理情况的汇报、察看办理现场、查阅有关资料、与有关单位及人大代表座谈,了解掌握各单位办理工作情况,征求代表对办理工作的意见和建议,狠抓督办落实。视察情况以文件形式及时向市政府和有关单位通报。从本届历次的视察情况看,代表的建议落实率逐年有所提高。二是确定重点,提高办理工作水平。市人大常委会每年确定3-5件重点督办建议,这些建议一般都是群众反映强烈、涉及面广、影响较大、而有一定的难度、相关单位经过努力是能够办成的建议。实践证明,解决落实好这些建议,能以点带面,示范引路,促进办理工作的有效开展。如七届人大一次会议上确定65号 “关于依法管理民办教育的建议”为重点建议,由市教育局承办,他们在办理过程中成立了麻城市民办教育管理办公室,出台了《麻城市规范民办幼教(学前)办学行为的工作方案》,对辖区内所有的幼儿园、学前班的信息进行全面登记,要求规范办学,合理调整布局,不符合规划布局或办学不达标的做好劝停工作,对拒不停办的强行取缔,使建议得到了很好的落实,民办学校办学行为得到了规范。七届人大五次会议上,代表提出了“关于整治资源严格管理矿产资源的建议”。为了落实好这一建议,市政府召开全市专项会议,由市国土局牵头,动真格,出硬招,将杏龟沿线五家碎石场关闭,并对全市12家非法开采的石材企业予以停产整顿,黄冈在麻城还召开了矿产整顿现场会。落实18号关于“改造老油厂加油站红绿灯”建议时,市公安局成立由分管副局长为组长的工作专班,多次深入现场,并组织专家论证,对路口内外地面标线进行重新施划,将路口东南侧隔离墩前移,并扩宽机动车道,较好地解决了车辆、行人通行的问题。不仅如此,市公安局还举一反三,一并解决了城区四个路口类似的通行难问题。三是采取多种形式,加大议案的督办力度。人代会上形成的议案一般都是全局性的、在全市比较有影响的大事,我们在确定议案时就很慎重。人代会上,议案审查委员会审议后,要交主席团和全体代表会议通过。市政府在半年常委会会议和下一次的人代会上均要就议案办理情况向委员、代表作专项报告。人大常委会在议案督办上不拘形式,采取了听取报告、视察、发函等多种形式,确保办理质效。如办理七届人大一次会议上的议案时,针对“加强职业技术培训,全面提高劳动者素质”议案,我们组织了一次对《职业教育法》实施情况的视察。将视察情况向常委会会议汇报,市政府领导到会听取意见。并以文件形式专门向政府提出关于加强议案办理工作的建议。落实七届人大五次会议上提出的“建立通公路管理和养护长效机制”的议案时,市政府成立工作专班,在借鉴外地经验的基础上,出台了《麻城市农村公路养护管理办法》,并积极筹措200万元的财政资金用于农村公路养护管理,确定今年养护的重点是危桥改造和重点路段养护。通过安排养护资金、成立养护专班、落实工作责任,全市完成乡村公路重点养护路段达330公里。人大代表对议案的落实十分满意,群众对此拍手称快。
五、加强联系,把好与代表的沟通关
加强与代表联系沟通是提高代表满意率的重要环节。市人大常委会要求各承办单位在办理前主动听取代表对建议办理工作的要求,办理过程中征求代表对办理工作的意见和建议,办结后及时向代表反馈情况,并规范文书格式向代表做好答复和解释工作。在实际工作中,市人大常委会经常督查各承办单位与代表的联系、沟通情况,并定期通报。各承办单位都主动采取通信、通电话、召开座谈会等形式加强同代表的联系,有的还采取当面同代表商议解决问题的办法,直接听取代表对办理情况的意见,有效地提高了办理质量。对一时无法解决的问题,承办单位当面向代表解释清楚,争取他们的理解,并通过代表向人民群众做好解释工作。对只有一名代表提出的建议,办理情况见面表与代表本人当 -面填写;有多名代表提出的建议,与主议代表见面,由主议代表填写见面表,其他的代表确实难以见面的,把办理情况的答复邮寄给他们并告知主议代表所签署的意见。如2008年市交通局在办理39号代表建议(属重点建议)过程中,克服无项目、缺资金的困难,想方设法,争取市政府主要领导重视和乡镇政府支持,筹资1200余万元改造和硬化麻城至三河的道路,解决两个乡镇近十万人的出行和交通运输问题。他们多次在施工现场听取代表的意见,商量解决的办法,代表们均感满意。2011年7月,在办理代表建议时,副市长戴昌远与政府办有关人员亲自到市人社局召开代表见面会,同建议办理工作专班一起面对面地与代表协商落实建议办理工作,收到了良好的效果。