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如何做好人大宣传工作

2017-07-06 20:05:51   来源:麻城市人大   点击:
如何做好人大宣传工作
市人大常委会研究室主任  丁永宁
 
人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。做好人大宣传工作,是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的需要。做好人大宣传工作,对于加强我国人民代表大会制度的实施和改进党的领导,巩固党的执政地位,实施依法治国方略,发挥人大监督作用具有十分重要的意义。市人大常委会、市委宣传部高度重视市人大宣传工作骨干通讯员“走进人大,走近代表,关注民生”的学习培训、外出考察活动。这次活动,就是推进人大宣传工作、创新人大宣传工作的一个有力举措。
下面,我就如何做好人大宣传工作谈一下应当注意和把握的几个问题,仅供大家参考。
一、关于人大宣传工作的含义及特点
人大宣传工作作为新闻宣传的一个分支,有两层含义:一是人大宣传工作是人民代表大会制度宣传工作的有机组成部分;二是人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。
  一般来说,人大宣传工作就是运用各种宣传手段,使人民代表大会制度深入人心,提高全社会的人大意识和民主法制观念,推动民主法制建设。它既是让广大人民群众知晓人大及其常委会如何按照人民意愿行使权力并增强其接受监督的自觉性和工作透明度的现实需要,又是广泛宣传民主法制、提升人大及其常委会依法履职的权威性和影响力的内在要求。大多数人都能理解,人大宣传就是要宣传人大,可往往容易把人大宣传同一般部门宣传等同或混淆,忽略了人大宣传工作其实也是党的宣传工作的重要组成部分。《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民;《中国共产党党章》规定,中国共产党的一切活动都必须在宪法规定的范围内进行。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民长期进行政权建设的经验总结。因此,宣传人大工作,从本质上来说,就是宣传党的执政理论和执政实践,对于贯彻落实党的路线、方针、政策,坚持社会主义制度,有着非常重要的意义。因此,人大宣传工作必须在党的领导下进行,作为人大宣传工作者及通讯员来说,必须全面了解党和人大的关系,才能自觉做好人大宣传工作。
基于以上认识,人大宣传工作很重要的一点,就是要突出人大特色。人大及其常委会是人民行使当家作主权力的代表机关和工作机关,这就要求我们坚持人民的利益高于一切,想人民之所想,急人民之所急,谋人民之所需,倾听群众呼声,关心群众疾苦,解决群众所难,切实履行好宪法法律赋予人大及其常委会和人大代表的职责,真正为人民谋利益。做到人大特色突出,就是要坚持人大宣传工作的人民性,在新闻报道中切实做到贴近实际,贴近群众,贴近生活。要与人民群众保持密切的联系,充分尊重人民的知情权,敢于报实情,说真话。要充分表达人民的意志,成为人民的“代言人”,立足于群众之中,忠实地代表人民,负责任地反映群众呼声。只有这样,人大宣传工作才能做得有声有色,也才能得到人民的信任,真正发挥人大宣传应有的作用。
二、关于思想认识问题
关于对人大宣传工作的认识问题,我不讲宏观的重大意义,只强调一个观念,就是要正确认识改进人大会议的宣传报道与精简会议、精简领导同志一般活动报道的关系。精简会议、精简领导同志一般活动的报道,目的是为了多报道基层、多报道人民群众的生动实践活动。但是,人大的法定会议,如代表大会、常委会会议,不是一般的工作会议,是人大依法行使职权的法定形式。会议作出的决议、决定,具有法定的权威,其精神和内容,理所当然地要通过新闻报道,使社会各方面都能及时知晓。人大常委会领导同志依法进行的一些活动,如执法检查、视察等,也是法律规定的重要的监督形式,他们是按照常委会的决定,以常委会组成人员、代表的身份依法行使职权、履行职责。因而,不能把这些活动看成是领导同志个人的事情,也不能片面地把人大新闻宣传工作仅仅理解为是对人大机关工作及人大常委会领导同志活动的宣传。要正确处理新闻价值与报道规格的关系。人大及其常委会是依法集体行使权力,因此,作为常委会组成人员的领导同志是否参加了法定会议,并不影响活动的性质和会议决定的权威。
在深化思想认识的基础上,我们在实践中要把握规律性、体现时代性,全面有序地开展人大宣传工作。尤其是注重四性:一是把握宣传工作的针对性。要紧紧围绕常委会监督工作、活动开展和会议召开,组织人员进行深入挖掘,捕捉有价值的新闻,总结提炼,全面宣传报道。二是把握宣传工作的时效性。人大很多工作具有时效性,关键是如何去捕捉发现新闻,及时向社会公开信息,为受众所知晓。三是把握宣传工作的主体性。代表工作是人大常委会的一项重点工作,也是人大宣传工作的主体方向。我们要找准代表工作中的突破点,抓住代表工作中的创新点,瞄准人大代表履职的闪光点。坚持深入实际,深入挖掘,极力向外推介。四是把握宣传形式的多样性。在实际工作中,我们要坚持多角度、多形式挖掘人大新闻,以通讯、消息、特写、图片和言论等体裁,极力宣传人民代表大会制度和我市人大工作,扩大人大工作的影响力和感召力。
三、关于人大宣传规范化问题
首先,人大宣传工作的规范必须坚持正确的舆论导向。正确的舆论导向是人大宣传工作的生命线和根本要求。人大宣传工作要坚持以正面宣传为主,贯彻民主、求实、团结、稳定、鼓劲的方针,正确处理好党的领导、发扬民主、依法办事之间的关系,慎重把握敏感问题,积极为民主法制建设营造昂扬向上的良好氛围。
人大工作程序性强的特点决定了人大新闻宣传工作必须格外规范,这体现在:主要是人大宣传材料必须保证其真实性和准确性。人大会上通过的决议、决定,有的往往具有法律的特性。这是个严肃的问题,一旦出现错误宣传,给社会造成的影响和后果就无法挽回。同时我们知道,人大宣传的内容丰富,涉及面广。所以在宣传中,如果不能做到套路清楚、情况熟悉,就有可能在报道中张冠李戴,写出来的东西既没有什么说服力,又容易造成误导。特别是人大是在党的领导之下,宣传报道必须符合党的有关政策,不能有丝毫的错谬。近些年来,人大机关与宣传部门、新闻媒体间相互支持、相互配合,总的情况是好的,但宣传工作中有教训,也积累了一些有益经验。
人大宣传工作的规范还有待制度建设和加强工作指导。早在1999年市人大常委会研究室和市广播电视局印发了《市人民代表大会及其常委会会议宣传报道工作规则》,对人代会、常委会会议、主任会议及人大开展重要活动的宣传报道进行了必要的规范,对常委会工作机构和新闻单位的责任与业务提出了具体要求。但随着时间的推移和形势的发展,还要进行修订和完善。建议在此基础上,由市委宣传部、市人大常委会办公室、市人大常委会研究室、市广播电影电视局联合下发《麻城市人大宣传报道规程》,加强市人大常委会机关与宣传部门、新闻媒体的联系,加强宣传工作的指导,使我市人大宣传工作更加规范,更有成效。
四、关于人大宣传队伍建设问题
建设一支高素质的宣传工作队伍,培养一批相对稳定的骨干,是做好人大宣传工作的基本保障。要实现人大宣传工作的有序开展和新突破,仅靠一个人、一个部门的力量是远远不够的,需要全社会、各部门单位的通力合作和相互配合,才能取得实效。为此,我们要坚持以健全宣传网络、壮大宣传骨干队伍为重点,整合社会各方力量,全力推进人大宣传工作。一是要有“专业的人”,重在充分发挥新闻宣传部门主力军的作用。人大宣传工作只有围绕全市宣传工作重点,发挥宣传部门主体作用,方能取得突破。我们要加强同市广播电影电视局等新闻单位的沟通联系,争取他们的支持,新闻单位要推荐选派素质高、能力强的记者为我们的特约记者,在常委会开展活动、实施监督的过程中,及时邀请他们参与,熟悉人大工作程序,了解各方动态,为他们写稿撰稿创造条件。要由专职记者主导、通讯员参与,在报刊上、电视上举办相关栏目,把人大监督与舆论监督有机结合,全方位地对人大开展监督的情况和工作动态、“一府两院”落实常委会决议决定、审议意见的情况及时予以报道,对社会、群众反映的热点、难点问题进行跟踪报道,增强社会效果。二是要有“业余的人”,重在继续发挥骨干通讯员队伍生力军的作用。我们要把各条战线上那些热爱新闻工作、思想素质好、写作能力强的人员选入人大新闻宣传报道中心组,定任务、定责任,并积极为他们创造条件,充分调动他们写稿投稿的积极性,使之成为全市人大宣传工作的中坚力量。三是要有“自己的人”,重在有效发挥人大机关干部写稿投稿的积极性。人大工作是一座新闻“富矿”,人大工作者要加强人大业务和新闻业务的学习,发挥自身优势,结合工作实际,做到人人能写稿,个个当合格的“调研员”、“信息员”、“通讯员”。鼓励人大机关干部自加压力,特别是青年干部要多挑重担,形成大家参与、齐抓共管的局面,使人大宣传工作更有起色。今年,为了强化人大机关宣传工作,解决人员缺乏的问题,市委、市人大常委会从市直机关调配汪方文同志到人大研究室工作,增强宣传、调研工作的力量。
人大宣传队伍整体素质的提高和宣传效能的提升,有赖于每一位记者、撰稿人、通讯员的努力。我想,做好人大宣传工作,结合一些骨干通讯员的经验和我个人的体会,必须做到“四勤”: 
  勤学习。要写好新闻,必须先了解新闻、熟悉新闻,这是前提和基础。特别是人大新闻,不同于一般意义上的新闻,有其特有的视角和内容,要求更高、难度更大。为此,我们一方面要注重学习人大业务知识,对人民代表大会制度、地方人大常委会的职责和权力、开展监督的主要方式以及地方组织法、选举法、监督法等法律法规知识,做到精读细研,了然于胸,使通讯员对人大业务知识由一知半解到基本能知其所以然,做到依法宣传报道,不讲外行话,不出笑话。更重要的一方面是注重学习新闻宣传知识,积极参加宣传部门和人大机关举办的宣传报道业务培训,主动向宣传内行、写作高手请教;注意揣摩《人大新闻导刊》、《人民代表报》、《楚天主人》、《黄冈人大》和有关网站等各类媒体刊载的文章,学习人大新闻宣传的独特内容、文章体裁及写作技巧。
  勤调研。要想写出有价值的新闻,必须亲自到实地考察调研,听取有关方面经验介绍,掌握第一手资料,这样写出的文章就会有理有据,不会空洞无物。因此,要求我们通讯员、作者深入群众、深入基层代表中间,详细了解“一府两院”的工作情况,搞好调查研究,善于发现好的经验典型,为写出好的人大新闻积累素材。
勤思考。写报道要善于思考,要有新的观点和方法;要从不同角度反映真实情况;只有大胆解放思想,大胆地探索创新,从不同层面思考,看清事物的本质,才能写出有思想水准和文采的高质量稿件。
勤动手。撰写并投发文章、拍摄并刊发图片是人大宣传工作实现的形式。因此,人大宣传工作者只要手中有人大方面的素材,就要在第一时间内整理成文章,并及时向各级党报党刊、人大报刊和信息网站投稿。只有勤写多练,才能不断提高自己的宣传报道水平。
五、关于人大宣传工作创新问题
针对当前人大宣传工作中存在的采写思路不宽、宣传形式不活、有力度有深度的作品不多等问题,我们要进行研究分析,寻找对策。我认为,今后一个时期的人大宣传工作要在创新上下功夫,在创新中出成果。
机制要创新。要提高人大宣传工作水平,必须实现人大宣传工作的制度化和规范化,要建立和完善人大宣传信息工作新机制:一是建立与党委宣传部门联系制度,定期或不定期研究加强和改进人大宣传工作的有关问题。二是建立健全与新闻单位的联系制度,加强与新闻单位的配合。三是建立与市委办、政府办的信息联系制度,相互通报有关重要信息,研究信息工作的特点和规律。四是完善人大宣传工作奖励机制,发现和培养人才,重奖精品力作。五是坚持宣传工作定期研究部署制度,推进人大宣传工作上台阶。
    观念要创新。要突破固有的思想束缚,改变传统的思维习惯,特别要走出“人大没有什么新闻”、“人大新闻也是走走形式”等认识上的误区。我们要进一步增强政治敏锐性,善于对人大制度和人大工作中蕴藏的丰富的新闻信息资源加以发掘,找到重大题材和鲜活的东西加以宣传和报道,使人大宣传工作更具针对性、实效性和时代感,充分反映新时期的人大工作特色,充分体现时代精神。   
方法要创新。人大的宣传工作专业术语多,比较程式化,不容易出新出彩,往往读者不愿看,听众不愿听,显得枯燥乏味。因此,人大宣传要从接受者的角度去宣传人大,探索新的宣传方式,增加可读性。深入实际,关注民生,走近选民和代表,并多从群众生产生活中的小事说起,由小见大,做活人大宣传。除运用消息外,还应结合运用特写、素描、侧记等多种表现方法。要发挥广播、电视声像优势,增强宣传的视听效果。2009年市人大宣传工作会议后,我们尝试了拓展文学作品和舞台艺术这一宣传领域,以诗、小说、报告文学、小品、诗朗诵等群众喜闻乐见的形式宣传人大工作。这些作法得到了上级人大的肯定。但这只是刚刚起步,还要大胆探索、认真实践。
    载体要创新。现在高科技迅速发展,要不断改进传统的宣传方式,善于运用网络、手机报纸、短信平台等新兴传媒,让人大宣传工作“插上翅膀”,步入信息化、网络化的轨道,增强说服力、感染力,从而进一步拓宽宣传覆盖面,提高人大宣传工作的质量和效果。