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在市八届人大四次会议代表建议办理见面会上的讲话

2017-07-05 21:55:17   来源:麻城市人大   点击:
在市八届人大四次会议代表建议办理
见面会上的讲话
 
市人大常委会党组副书记代理主任吴铭
(2015年11月26日)
 
各位人大代表、同志们:
今天的市八届人大四次会议代表建议办理见面会,是报经市委同意,列入了市人大常委会今年工作要点的一个重要会议,也是市八届人大的第二次代表建议办理见面会。刚才,代表建议办理的部分承办单位市交通运输局、市住建局、市公安局、市环保局负责人分别汇报了办理情况,曹战利等市人大代表发表了很好的意见,与办理单位进行了面对面的沟通。这次会议准备充分,组织有序,达到了相互交流、增进理解、促进工作的目的。
市八届人大四次会议期间,市人大代表认真履行职责,对市政府各方面工作提出的153件建议、批评和意见,反映了老百姓的心声和诉求,凝聚着代表们的智慧和心血,饱含着代表为民代言、为民谋利的真挚感情和履职热情。在此,向各位代表致以崇高的敬意!
今年各承办单位高度重视,进一步加强领导和组织协调,完善办理制度,努力提高办理质效,较好地解决了一些人民群众普遍关心的热点、难点问题。比如说,闵集二桥的开工建设,闵集、火车北站片区和城北片区居民群众饮水工程项目的实施、视频监控二期工程的投入使用,以及农村环境综合整治工作的推进,都取得了明显成效。从上述四个承办单位汇报情况看,各承办单位在办理人大代表建议工作方面有三个显著的特点:一是领导重视。主要领导牵头审定,分管领导具体抓,明确专班、专人负责。二是规范程序。把握时间节点、规范交办、承办、见面、答复、备案程序。三是务求实效。将代表建议办理工作与促进本单位工作结合,力求办理取得实效。再从刚才测评结果看,代表对今年建议办理工作总体上是肯定的。在此,对各承办单位工作人员的辛勤劳动表示衷心感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前在代表建议办理工作中还存在一些问题。一是少数承办单位对代表建议办理工作重视不够,存在着工作应付、层层交办、质效得不到保证的倾向;二是有的承办单位对于涉及多个部门办理的建议在合办过程中仍存在主办牵头单位不主动,协办单位配合不积极的现象;三是有的承办单位把代表建议的办理等同于书面答复和解释说明,满足于电话沟通和文来文往,缺少与代表直接沟通;四是还有少数承办单位存在着重答复、轻落实的现象。对这些问题,我们必须引起高度重视,认真加以解决。
下面,我就进一步做好明年的代表建议办理工作,讲三点意见。接下来,市委常委、常务副市长骆明正同志,对办理代表建议工作还要提要求。
   一、充分认识代表建议办理工作的重大意义
习总书记说,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是加强党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度性安排,这个根本政治制度通过什么来体现,要通过人大代表及其常委会的履职来体现。人大代表是国家权力机关的组成人员、是人大工作的主体。代表提出建议是其依法履职、积极为民代言、参与国家管理的重要方式。认真办理代表建议,是“一府两院”的义务和责任,它不是一项一般性的工作,而是一项重要的、光荣的政治任务,是否认真办理代表建议,不仅仅是工作态度和工作方法问题,实质上是否对人民负责,是否坚持依法办事,是否接受人大监督的问题。因此,办理代表建议不是无足轻重、可办可不办、可有可无的工作,而是非办不可的工作。办理好代表建议是各级国家机关及其领导干部“心中有民”的工作境界和价值追求的一种具体体现。
最美的风景在基层,人民代表大会制度的“根”在基层,人大代表在民主法治建设中最知民情、最通民意、最接地气,也最有发言权。我们麻城有120万人口,只有353位市人大代表,大约3400人中才产生一位市代表。人大代表代表人民提出的建议,我们任何一个部门没有任何理由不办好。153件代表建议紧紧围绕市委、市政府的中心工作,关注国计民生,反映了人民群众最关心、最现实、最直接的问题,反映了人民群众的呼声、愿望。办理好这些建议,对促进各方面的工作起着重要的推动作用。我们每一个部门都应该以满怀对人民群众的深厚感情、对党忠诚的高度的政治责任感、对事业追求的执着精神办理好代表建议。
   二、努力创新代表建议办理工作机制
代表建议是否得到有效落实,不仅人大代表关心,老百姓也热切关注。代表建议办理是一项有形的具体工作,必须实实在在地去做,既要看态度,更要看行动,既要看过程,更要看结果。要探索方式方法,让代表建议办理工作落到实处、见到实效,实现代表建议的功能和价值。第一、完善代表建议主要负责人牵头办理责任制、建议办理情况年度目标考核制,建立健全重点建议领办督办机制,积极推行代表建议内容和办理情况向社会公开。第二、领办领导要亲自阅读建议件,亲自开展调查研究,亲自与代表面商,亲自确定办理方案,亲自签发答复函,随时了解和掌握建议办理的进展和成效,为办理工作做出良好示范。第三、至少要与代表进行“三次沟通”。办前沟通,全面了解代表建议的真实意图;办中沟通,共同研究办理方案;办后沟通,征求代表对办理工作的意见。第四、带着责任、带着感情、带着使命办理代表建议,主办单位要牵头分析建议、牵头组织调研、牵头开展面商、牵头请示问题、牵头负责答复、牵头反馈信息;协办单位积极配合、及时参与。第五、严格执行两个月的会办意见时限、三个月的主办答复时限。第六、要把写在答复件上的承诺变成实打实的具体行动。对于建议所提问题可以解决的要立行力办;因条件限制暂时难以解决的,应列出计划表,创造条件积极加以解决,让人民群众有盼头;对承诺的事情,要一诺千金;对有些建议反映的问题,要举一反三,由此及彼,以点带面,实行延伸办理,力求通过办理一件具体建议,解决一批带有普遍性、代表性的问题,把我们的工作进一步向前推进。
市人大代表是由选民直接选举产生的,代表对办好所提建议有着很高的期望,这给市人大常委会的督办工作带来了巨大的压力,同时也是一种动力。市人大常委会有责任搭建代表履职平台、疏通代表履职渠道,提供代表履职保障,彰显代表主体作用。要和代表、承办单位一起把代表建议办理好,市人大常委会要加强对代表建议办理质量的监督,要开展内容丰富、形式多样的代表建议办理工作视察活动,要在市人大代表中开展代表建议办理情况的跟踪督查调研,吸纳代表参加督办。采取相应的督办机制,对代表建议进行阶段性督办、限时督办、重点督办,并组织承办单位现场面对面办理建议,媒体公开监督报道,倒逼任务、倒逼时间、倒逼责任落实。随着今后条件的成熟,将启动第三方测评评估,建立网上代表建议办理平台。12月份将对各乡镇办人大工作进行一次检查,人大代表履职情况、代表建议的提出、交办、督办及效果将是其检查内容之一。市八届人大五次会议上,市人大常委会也将如实报告人大代表建议办理落实情况。要通过建立和完善主任领衔督办重点建议机制、跨年度跟踪督办机制的基础上,探讨建立和实行办理结果满意复核机制、刚性监督问责机制,实行多措并举,推动满意率向解决率转化,切实提高人大代表建议办理实效。
   三、切实提高代表建议质量
代表建议的质量是做好建议办理工作的前提,也在很大程度上影响建议办理质量。第一,人大代表要习惯用脚步丈量民情,深入选区走访,与群众同坐一条板凳,听取选民意见,了解群众所思所盼,把人民群众的合理诉求通过合法渠道反映上来;要做日常生活的有心人,多花点心思、多跑点腿、多费点劲,善于从本行业和本行政区的情况中捕捉深层次、带有共性的问题;要了解党委和政府的中心与大局,以认真负责的态度撰写批评、意见、建议,切实增强建议的针对性和可操作性。第二,人大代表在写建议时要代表人民群众的意愿,但不要局限于自己的小地方,只有视野开阔、站位高,所提出的问题才更具有代表性,所提的建议才更有价值。第三,市人大常委会、市政府要向代表寄送有关资料,定期向代表通报工作情况,切实保障代表的知情权。第四,要加强代表建议的业务培训,加强对代表建议提出的指导和服务。引导代表充分调研、科学论证,提出于法有据、于理相符、操作性强的高质量建议。目前,要着手市八届人大五次会议前的代表建议调研、拟定,做好铺垫、准备工作。要从实地调研、素材收集、草拟及文书格式的基础抓起,不能形成“说了也白说”、“议了象冇议”的状况。同时,对代表所提建议也要加以审核把关,既要体现对代表民主权利的尊重和保护,也要体现对承办单位的负责,不搞凡提必认。代表建议不应追求单纯的数量,而要不断提升质量,为承办单位办出成效打下基础、提供空间。总之,要通过多方努力,规范交办、承办、督办各个环节,提高建议的办结率、落实率和满意率。
各位代表、同志们,代表建议办理工作,是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作,也是一项艰苦细致的工作。办好代表建议,是法律赋予我们的一项光荣任务。希望大家认真总结经验,巩固成果,共同努力,密切配合,严格责任,求实创新,扎实工作,把代表建议办理好,使代表满意、人民满意,为我市“五个麻城”建设作出新的贡献!