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关于检查《中华人民共和国土地管理法》贯彻实施情况的报告

2017-07-05 22:22:17   来源:麻城市人大   点击:
关于检查《中华人民共和国土地管理法》
贯彻实施情况的报告
 
市人大常委会执法检查组
 
代主任、各位副主任、各位委员:
为促进《中华人民共和国土地管理法》在我市贯彻实施,切实保护耕地,合理利用、有序开发土地,促进经济社会可持续发展。根据市人大常委会工作部署,11月19日至20日,市人大常委会部分组成人员及部分人大代表分成两个执法检查组,分别到阎家河镇、中馆驿镇、市规划局、市城投公司、市法院以及市交通局等单位,采取召开座谈会、查阅资料、实地调查等方式,对我市贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的情况进行了检查,现将检查情况报告如下:
一、主要成效
《土地管理法》实施以来,我市始终坚持“耕地保护”基本国策,突出重点,抓住关键,落实责任,加强管理,夯实基础,强化监察,国土资源工作整体水平不断提升。具体体现为:
(一)宣传贯彻务实深入,依法用地意识逐渐增强。通过发放宣传资料、集中培训、手机短信、巡回宣传等多种方式,大力宣传国土资源相关法律法规政策。特别是在今年“6.25”土地日期间,张贴宣传标语、悬挂横幅120多条,发放各类宣传资料2000余份,发送手机宣传短信2万条,安装车载广播系统23套,在各乡镇巡回进行流动宣传,将国土资源政策法规送到千家万户,营造了浓厚的宣传氛围。通过多形式多渠道的宣传,广大干部群众和用地单位对《土地管理法》的认识不断提高,资源忧患意识、依法用地意识不断增强。
(二)耕地保护扎实推进,耕地管护机制不断完善。一是落实了耕地保护的责任。市政府与各乡镇办签订了耕地保护目标责任状,将年度违法占用耕地数和年度国土资源违法案件数作为考核指标纳入乡镇年终考核结帐,与主要领导年度政绩挂钩,政府保护耕地的责任得到有效落实。二是建立健全了市、乡、村、组四级基本农田保护网络,完善了基本农田保护的各项制度,层层签订了基本农田保护责任书,实现了基本农田保护责任社会化。三是开展耕地占补平衡建设,在建设中保护耕地。近年来,立项申报项目95个,面积2.32万亩,已完成项目63个,新增耕地面积1.42万亩。项目建设使全市耕地总量连续15年实现动态平衡。四是依托土地整理项目,增加有效耕地面积。近年来,依托麻城作为全国116个基本农田保护示范区的优势,争取省级以上土地整理项目15个,建设总规模22.2万亩,项目投资总额达4.5亿余元。已竣工验收项目7个,项目总建设规模11.5万亩,总投资1.95亿元。项目建设新增耕地1.58万亩。截止到2014年底,全市耕地保有量110万亩,基本农田面积95万亩,耕地和基本农田做到了总量不减少、用途不改变、质量不降低。
(三)供地管理规范到位,土地保障能力逐步提高。一是积极向上争取指标,着力保障项目用地需求。近三年来,争取各类用地指标1.3万余亩,保障了市工业园区和全市招商引资项目、民生项目、基础设施建设等一大批项目的用地需求。二是大力推进土地节约集约利用,通过旧城改造,治理城中村和空心村,处置闲置土地等内涵挖掘方式,有效盘活存量,提升了发展空间。三是实施了土地储备制度,制定土地供应计划,从宏观上调控土地市场。四是努力盘活土地、矿产两个市场,加强资产运营。通过市场运作全面实行招标拍卖挂牌有偿供地供矿,规范和激活国土资源市场。近三年以来全市实现土地交易额30亿元,收取矿产资源价款达近3000万元,为我市经济和社会发展筹集了大量建设资金。
(四)执法监察及时有力,土地违法案件有效遏制。一是土地例行督察工作深入开展。今年3月份,国家土地督察武汉局开始对包括麻城在内的黄冈各县市区开展土地例行督察。国土局派驻工作专班,加强与武汉督察局的沟通对接,及时整改落实。通过开展土地例行督察,既规范了管理,纠正了违规,又切实让社会各界转变了用地观念,增强了依法依规用地的意识。二是土地卫片执法检查强力推进。近年来,卫片执法已成为市委、市政府的一项常态化重点工作,以此为抓手,通过开展土地市场清理整顿、三违整治、矿山综合整治等专项行动,始终保持高压态势,严厉打击国土资源领域的违法违规行为,规范国土资源管理秩序,净化用地用矿环境,为经济发展创造了良好的环境。我市卫片执法工作连续5年实现“零约谈、零问责”,卫片执法检查有效地震慑了国土资源违法当事人,遏制了违法违规行为的上升势头。近五年来,国土部门累计查处各类国土资源违法、违规案件459起,结案率100%,收缴罚款791.7万元。向公安机关移送重大国土资源违法案件21起,申请人民法院强制执行案件39起。累计有31人次受到责任追究,其中6人刑事拘留并追究刑事责任。
二、存在的主要问题
通过检查,总体认为《土地管理法》在我市得到了较好的贯彻和实施,但在实际工作中也存在一些较为突出的问题。
(一)土地利用效率不高。一是项目建设中,由于征地过程复杂漫长,部分项目建设单位实力不足,投资不到位等多种因素,少数项目存在不同程度的土地闲置现象。二是部分项目建设进度缓慢,投资强度不达标,造成土地利用效率较低。
(二)农村土地管理力度不够。近年来,为减轻农民负担,基层国土资源所对农村土地的管理顾虑重重,不敢放手放胆地规范管理,再加之国土监管力量不足,基层土管所一般只有3—4人,管理面广,任务大,无力顾及,导致农村土地管理放松,致使村干部越权批地、农民违法建房的行为时有反弹,一户一基制度没有得到有效落实。
(三)建设规划与土地规划不相衔接。建设规划与土地规划不一致,测绘信息数据不统一,编制的出发点存在差异。大多数村庄建设缺少规划,造成土地利用无序和土地资源浪费。
(四)失地农民保障机制落实不到位。随着我市工业化和城市化进程加快,城乡基础设施和经济建设对用地需求量明显增多,造成失地农民的数量急剧上升。失地农民补偿和保障机制没有及时跟进。
三、几点建议
(一)要继续加大土地管理法律法规的宣传力度。要加大《土地管理法》的宣传教育力度,着力增强各级干部、项目业主、群众国土基本国策意识和土地法律意识。逐步提高各级各部门维护和遵守土地政策和法律法规的能动性和自觉性。一是创新宣教方式,进一步强化“六五”普法中土地政策和法律法规内容,不断增强广大人民群众的土地法律观念,使之自觉在法律范围内活动;二是强化对各级干部特别是领导干部的土地政策及法律法规教育,使各级干部认识国家实行最严厉的土地管理制度的极端重要性,严格依法行政,依法办事。
(二)要全面落实最严格的耕地保护制度。要依据规划,严控规模。按照土地利用总体规划确定的村镇建设用地规模,实行“红线”控制,建立耕地保护的绿色屏障;要强化建设用地全程监管。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,探索加强人大监督国有土地出让的新机制,健全完善招商引资项目的审查和跟踪监督机制,严把项目准入关,切实把用地监管纳入项目建设的全过程;要坚持节约集约用地,着力提高土地资源利用率,进一步加强项目用地规划和建设规划管理,避免土地闲置。
(三)要进一步加大土地执法监察力度。要建立一支素质高、业务精、作风硬的土地执法监察队伍。建立部门联动机制,形成执法合力;要把破坏耕地和占用基本农田建房的行为列为执法重点,重拳出击;要建立健全土地违法监督网络和巡回监察制度,乡镇、村组分别设立土地执法监察员,做到村有监察点、组有监察员。加大土地执法巡查的频率和密度,提高违法行为的风险成本;要建立责任追究制度,实行执法公示制,公开接受社会监督。
(四)要着力做好土地利用总体规划修编工作。在“十三五”规划中,要依据我市国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,整合规划,将土地利用总体规划、城乡建设规划、生态麻城建设规划三规合一,进一步优化建设项目布局,拓展发展空间。规划应与新农村建设相结合,按照“依托农村、区位适中、有利生产、方便生活”的原则,做到起点高、眼光远、因地制宜、量力而行。要从节地挖掘出发,整治“空心村”,缩并自然村,建设中心村。
(五)要依法妥善落实被征地农民补偿工作,维护社会稳定。近年来,我市城镇化进程迅猛加快,大量土地被征用,失地农民逐渐增多。一方面,要积极争取省、市预留的建设用地指标和建设用地增减挂钩项目,进一步优化全市城乡用地结构,缓解土地供需矛盾。另一方面,在现有法律的框架下,尽快完善征地补偿、安置补助、养老保险等具体办法,建立失地农民安置长效保障机制,确保农民的合法权益,维护社会稳定。
 
 
2015年12月22日