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关于全市计划生育利益导向机制落实情况的视察报告

2017-07-05 22:19:12   来源:麻城市人大   点击:
关于全市计划生育利益导向机制落实情况的
视 察 报 告
 
市人大常委会视察组
 
代主任、各位副主任、各位委员:
按照市人大常委会2015年工作要点安排,经主任会议研究决定,2015年9月11日市人大常委会组织部分委员对全市计划生育利益导向机制落实情况进行了专项视察。先后视察了南湖办事处、宋埠镇等地的落实情况,并在市卫计局召开座谈会集中听取市卫计局、市财政局、市民政局、市教育局、市规划局、市住建局、市房管局、市人社局、市扶贫开发办等单位负责人工作汇报。现就视察情况报告如下:
一、主要成效
近年来,我市人口和计划生育工作坚持以人为本,不断完善与推进计划生育利益导向机制,初步构建了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向政策体系。
(一)宣传教育深入,营造了计生利益导向的浓厚氛围。近年来,全市结合实施人口文化“八进”工程,大力开展落实计划生育利导政策宣传活动。各乡镇办将计生奖励优待、关爱女孩、家庭发展等宣传纳入生育文化大院建设。全市50个大型计生利导政策宣传牌遍布城乡,710多个村、社区的计生家庭发展宣传栏各具特色。乘马岗镇的文化长廊、龟山镇的墙体浮雕、白果镇的灯箱、南湖办的雕塑等计生利导宣传亮点纷呈。“杜鹃花旅游线”、“红色公路旅游线”、106国道以及高速公路出口等地计生利导宣传形成点、线、面立体交相辉映的格局。与此同时,建立全市贫困计生家庭信息库,制作了“牵手—麻城市关爱女孩在行动”宣传册,向社会爱心组织推介坚强乐观的贫困计生女孩事例,营造了计生利益导向的良好氛围。
(二)执行政策到位,计生利益导向机制建设不断加强。市委、市政府出台了《麻城市计划生育女孩家庭奖励优待办法》,给计生女孩家庭在生产生活、就医就学、建房解困、养老保障等方面给予“奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助”“六位一体”的优待帮扶。市卫计局每年专项安排用于计生女孩家庭奖励、帮扶、家庭发展补贴等资金都在150万元以上。2014年共落实计生利益导向资金182.53万元,2009年以来累计发放农村三项计生奖励金达702.46万元;从2011年起为全市为3.5万多户计生家庭购买计生意外伤害保险,每年投保资金32万余元,有效增强了计生家庭抵御意外风险能力。坚持开展免费卫计优质服务,为育龄群众健康保驾护航。每年开展免费婚前健康检查9000多对,孕前优生健康检查6000多对,“两癌”筛查6200多人,年减免医学检查费用170余万元。全市计生女孩家庭在市内医疗机构就医免收挂号费、减免15%的检查费和治疗费、住院新农合报销实行零起付线并提高重病报销比例,卫计系统累计减免202.36万元。
(三)部门配合有力,齐抓共管协作机制正在形成。市直机关部门将计划生育利益导向政策融入希望工程、幸福工程、春蕾计划、扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业培训、项目扶持等公益活动中,共同促进计生家庭不断发展。市财政局每年按年初预算及时足额拨付计生专项资金,确保政策及时兑现;市教育局为农村独生女高考、计生女孩中考加分提供“一站式”服务,2015年全市154名符合农村独女高考加分条件的女生中有3人因加分被省内一本、二本学校录取,670名符合中考加分条件的女生中就有449人被市内各所高中优先录取,中考加分录取率达67.01%。市民政局将计生女孩困难家庭优先纳入低保,对因病、因灾的困难计生家庭予以重点救助,对女儿外嫁父母单独生活的,比照农村五保户的政策优先给予供养照顾,每年救助和慰问计生困难家庭400余户,帮扶资金3.6万余元;市住建局对批准建房的计生女孩家庭,优先纳入危房改造项目,并减免50%的行政收费,累计减免收费12.5万元。市房管局优先安排符合廉租房和保障房条件的计生女孩家庭入住,累计已优先安排入住120余户。
(四)活动载体丰富,落实计生利益导向政策成效显著。自2006年以来组织开展关爱女孩.金秋助学活动,连续10年不间断,全市累计发放关爱女孩助学金450余万元。从2014年起对全市计生家庭女孩上大学发放助学金实现“全覆盖”。2012年以来开展计生家庭“百村千家万户”帮扶发展活动,由相关职能部门联合确定1000户的困难家庭、育才家庭、女孩家庭、留守家庭和致富家庭等五类计生家庭分别由卫计、民政、教育、扶贫、科技等部门负责长期帮扶。目前活动进展顺利,第一批1000户五类计生家庭全部受益。每年元旦春节期间市卫计局安排对全市计生家庭开展“暖冬行动”,2014年市乡两级卫计部门对全市特困计生家庭、特困计生专干、当年失独家庭共506户进行走访慰问,上门送去慰问金、帮扶款和特困女孩救助金共计114.25万元。
二、存在的问题
(一)有些政策还应该进一步完善。一是有些奖励标准过低,激励作用不强;二是有些奖励政策与相关部门的业务规定有冲突,部门落实难度较大。
(二)部门协作机制还不健全。一些相关部门没有严格按照有关计划生育利益导向机制的政策去落实,各自为政现象存在,人口计生部门显得独木难支。
(三)一些特殊对象计生奖励政策落实力度还不够。特别是全市55周岁以上的集体企业和城镇务业居民独生子女家庭600多人,应发放独生子女一次性奖励资金210余万元未落实;独生子女伤残和死亡对象710余人,应发放特别扶助金110余万元;参加新农保的农村计生女孩家庭每人每月养老金应提高20元,全市落实提标所需资金150余万元也未到位。
三、几点建议:
(一)要进一步加大政策宣传教育的力度。要继续多渠道、多形式宣传计划生育法律法规,宣传计生利益导向机制的重要作用,切实提高全社会的认知度。要不断增强各级党委政府对计划生育利益导向机制建设的重视程度,增强相关部门履行法定职责,落实计生利益导向政策的自觉性、主动性,使相关工作人员做到执行政策时不折扣,履行程序上不疏漏,在资金发放上无差错。要通过深入宣传教育,进一步提高广大人民群众对计生利益导向政策的知晓率,增强计生家庭维护自身合法权益的意识,从而不断提高人民群众执行计划生育积极性与自觉性。
(二)要进一步完善计生利益导向机制的有关政策。在不折不扣执行省、黄冈市有关文件的基础上,建议市政府要结合我市实际,特别是要按照十八届五中全会精神,对出台的有关计划生育奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等政策进行全面梳理、修订、完善,形成计划生育利益导向政策体系。在制定政策时,要适当提高奖励标准,扩大覆盖面,增强计划生育利益导向政策的激励作用。要统筹考虑与相关部门业务规定相衔接,切实增强政策的可操作性。各有关部门在制定、落实惠民政策时应加强与计生部门的协调,在坚持公平的基础上,统筹考虑,兼顾计生家庭的优先优惠原则,优先计划生育家庭,或者提高计划生育家庭的优惠标准或比例,使计生家庭普遍感到社会上受重视,经济上得实惠,生活上有保障,真正优先分享改革发展的成果。
(三)要进一步健全稳定合理的投入机制。计划生育利益导向工作投入是关键,要把计划生育利益导向机制的经费投入作为计划生育经费的一项重要内容列入财政预算,切实予以保证,并要随着经济社会的发展逐年递增,保证利益导向政策的延续性,最大限度地调动广大群众实行计划生育的自觉性、积极性和主动性。与此同时,要积极发动企事业单位和社会力量筹集人口计生公益金,为更好地落实利益导向提供保障,创造条件。
(四)要进一步完善部门齐抓共管的协作机制。计划生育利益导向机制建设是一项社会系统工程,涉及面广,政策性强,需部门通力协作,整体推进。卫生计生、财政、教育、民政、扶贫开发、人社、科技、妇联等各相关职能部门要按照“党政牵头、部门负责、社会参与”的计生利益导向工作总体要求,上下联动,形成合力,逐步建立共同实施、社会各界参与的协调推动机制,从而不断扩大计生利益导向政策的覆盖面。
以上视察报告请予审议。
                            
           
                              2015年11月10日