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公报总第216期(第八届常委会第三十三次会议)

2017-07-05 22:58:42   来源:麻城市人大   点击:
麻城市第八届人大常委会举行第三十三次会议

 

2016630日,麻城市第八届人大常委会在三楼人大会议室举行第三十三次会议。

市人大常委会主任刘华强,副主任吴铭、董诗斌、刘泽良、汪先启、蔡家华、杨金叶和委员共31人出席会议。市人民政府副市长童国锋、曹幼松,市人民法院院长程兵,市人民检察院检察长彭正元,市财政局局长胡胜能,市扶贫办主任张绍文,市环保局局长任胜恒,市城投公司总经理娄向阳以及市人大常委会各工作机构负责人列席了会议。

市人大常委会主任刘华强主持了会议。会议共进行了六项议程:一是听取和审议市人大常委会视察组关于《预算法》贯彻实施情况的视察报告;二是听取和审议市人大常委会视察组关于全市精准扶贫工作情况的视察报告;三是讨论通过市人民政府关于提请审议《麻城市生态市建设规划纲要2016-2025》的议案;四是讨论通过市人民政府关于将政府购买服务项目资金纳入市级财政预算的议案;五是讨论通过市人民政府关于提请审议《关于麻城市城区禁止燃放烟花爆竹的意见》的议案;六是人事任免事项。

  

关于我市《中华人民共和国预算法》

贯彻实施情况的视察报告

市人大常委会视察组

 

主任、各位副主任、各位委员:

为进一步贯彻实施《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》),强化预算约束,加强预算管理和监督,更好地促进我市经济健康发展,根据市人大常委会年度工作计划安排,6月中旬市人大常委会视察组对我市贯彻实施《预算法》的情况进行了视察。视察组以现场查阅资料、听取汇报、召开座谈会等方式分赴白果镇、鼓楼办以及市财政局、人社局、教育局、人行、国税、地税等部门,进行视察。现将视察情况报告如下:

一、基本成效

新《预算法》自201511日实施以来,市政府及财政部门积极宣传贯彻实施《预算法》,取得了一定成效。

(一)大力开展《预算法》学习宣传活动,使依法理财意识进一步增强。新《预算法》颁布后,市财政局以上级财政部门贯彻学习《预算法》培训为契机,将《预算法》学习纳入干部年度教育培训计划,财政系统上下掀起了学习新《预算法》热潮。举办学习专栏,召开专题讲座,并编印《预算法》学习宣传资料800册发放到各预算单位,进一步加大了《预算法》的学习宣传力度,让《预算法》知识深入人心,提高了全市各预算单位依法办事、依法理财的法纪意识和业务水平,为我市加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度打下了良好基础。

(二)认真执行《预算法》,使预决算编制与执行向规范化、科学化迈进。一是实施编制全口径预算,预算管理趋于规范。2015年起,市财政局依照新《预算法》要求,首次编制了政府性基金预算草案、国有资本经营预算草案和社保基金预算草案,并随同公共财政预算草案一并向人民代表大会报告,初步形成了“四本”预算的全口径财政预算体系,全面反映了我市财政预算收支规模,预算编制更加全面规范。二是坚持依法征管,财政收入力争应收尽收。新《预算法》颁布实施以来,财政、国税、地税部门,按照《预算法》关于收入预算管理相关规定,在税收收入、非税收收入征管上,“上手段、想办法”,既不收“过头”税,也不漏“份内”税,做到了应收尽收。在整体经济下行压力大的情况下,圆满完成了我市2015年公共财政收入目标。2016年,在全面实行“营改增”后,国税、地税、财政三部门,更是相互协作,相互配合,顺利完成我市“营改增”过渡,并初步建立了国税、地税部门征管系统大平台,为完成今年收入目标,打下了坚实基础。三是实行部门预算,预算编制逐步走向精细化、科学化。按新《预算法》要求,2015年,市财政局在原部门预算编制相关工作基础上,进一步加强了部门预算管理。进一步加强制度建设,完善了部门预算编审工作相关制度。先后出台和完善了《麻城市基本支出预算管理办法》、《麻城市项目支出预算管理办法》、《麻城市市级部门预算操作规程》及《麻城市部门预算编审制度》等一系列工作制度,部门预算工作各环节做到了有章可循,有规可依。进一步加强软件建设,提高了部门预算编审的科学性和工作效率。2015年,市财政局积极争取省财政厅支持,全面引进了部门预算编审软件系统和预算指标管理系统,为我市部门预算编制和预算指标管理提供了强有力的系统支撑。进一步建立科学的部门预算报表体系,从2015年起,市财政局将政府采购预算、“三公”经费预算、项目绩效预算都纳入了部门预算报表体系,使之更加全面合理,促进了各预算单位部门预算编制的科学化、精细化。四是主动接受监督,预算约束进一步加强。一方面,新《预算法》贯彻实施后,市财政局更加积极主动,自觉接受人大监督,年度预算草案不仅有按功能分类的成体系报表,也有按项目列举的新增财力分配情况,预算草案更加清晰明了。与此同时,年度预算调整也及时向人大常委会报告。另一方面,预算草案及决算执行情况及各单位部门预算也及时在政府公共网站或部门门户网站公开。截止201512月,我市一级预算单位(不包括乡镇)的部门预算网上公开率达90%

二、存在的问题

(一)全口径预算体系建设有待进一步加强。2015年,市财政局虽然在全口径预算上作出了努力,但离新《预算法》要求有差距。政府性基金预算草案、国有资本经营预算草案和社保基金预算草案的编制,预算法要求既要有总的收支情况,又要有具体的支出项目,更要逐步向一般公共预算草案编制方法看齐,向精细化,科学化迈进。在具体工作中还达不到要求。与此同时,一般公共预算中,对上级提前下达的专项转移支付没有纳入年度预算草案报请人代会批准。

(二)部门预算编审需进一步强化。2015年,尽管全市部门预算编审取得了较大的进步,但从整个部门预算编制与执行程度来看,还有待进一步提高,一是部门预算编制部分内容流于形式,非税收入计划、政府采购预算编制不科学、不严谨。二是项目支出预算随意性较大,项目库建设滞后,导致预算执行难。三是绩效预算跟进慢,对预算执行的绩效考评工作滞后,绩效预算与考核流于形式。

(三)预算执行不到位,支出随意性现象依然存在。受项目预算编制的局限性,部分单位项目支出随意性较大,没有严格按年初部门预算编制计划执行,项目支出调整现象较普遍,且项目绩效预算、绩效评价不配套,财政资金难以发挥最大效益。

(四)预决算及部门预算信息公开工作滞后。尽管我市预算信息公开面已达90%以上,但公开工作只停留于表面,停留于本级预算。将上级专项转移支付资金的使用情况依法向社会公开,提高专项资金使用透明度,全面接受社会监督的工作还任重道远。

三、建议

(一)进一步加大《预算法》的宣传力度,强化依法理财意识。财政部门是为政府理财的责任主体,应当担负起新《预算法》宣传责任,要通过多种形式,对全市预算单位进行全面深入的宣传学习,让《预算法》深入人心,落实到具体日常工作中,切实提高广大干部职工依法理财意识。

(二)坚持依法依规,克服求稳怕难的思想。市政府及财税部门要强化认识,确保全市社会经济健康发展,发挥好总开关、总闸门、总龙头的作用,运用好硬措施、硬杠杆、硬路径、硬支撑手段,把握好宏观政策引领导向。要知难而进,克服畏难求稳,逐步规范行政行为、部门行为、用权行为,坚持杜绝预决算执行中随意性,维护预算严肃性。

(三)预算编制与执行要适应新《预算法》要求,进一步提高预算编制与执行的规范性与科学性。预算编制既要结合我市实际,又要适应新《预算法》要求,要正确处理好传统思维与制度创新的关系,提高预算编制与执行的可操作性。正确面对当前财政预算编制与执行的现实情况,积极探索适应我市预算编制与执行的新思路,新方法,在制度创新、思维创新、方式创新上下功夫,为建立全面规范公开透明的预算制度不懈努力。要正确处理好财政供给与现实需求的矛盾,整合资金,盘活存量,努力培植财源,做大财政收入蛋糕,严格预算管理,加强预算约束,做好财政支出分配蛋糕,不断满足我市经济与社会发展需要,提高财政资金使用效益。

(四)依法做好预算信息公开工作,接受社会各界监督。要加大预算信息公开工作力度,本着对社会负责、对人民负责的态度,依法全面公开政府预决算和单位部门预算,既要公开本级财政收支预决算,又要按照“谁使用、谁监管、谁公开”的原则,依法对上级专项转移资金使用情况进行公开,提高资金使用透明度,全面接受社会监督。

以上报告,请予审议。

 

2016630

 

 

关于我市精准扶贫工作的视察报告

市人大常委会视察组

 

主任、各位副主任、各位委员:

为了全面了解我市精准扶贫工作进展情况,根据市人大常委会2016年工作计划安排,经主任会议研究决定,61621日,市人大常委会组成三个视察组,深入宋埠镇、顺河镇、夫子河镇、龟山镇、三河口镇、黄土岗镇等地开展精准扶贫工作情况视察,并召集市财政局、市发改局、市民政局、市畜牧局、市住建局、市卫计局、市农业局、市教育局、市交通运输局、市林业局、市扶贫办等单位座谈,了解精准扶贫帮扶工作情况,并召开碰头会,总结成绩,查找问题,提出建议。现将视察情况报告如下:

一、主要成效

 ()组织领导有力,工作机制健全。为加强对精准扶贫工作的领导,全市成立了扶贫攻坚领导小组和扶贫攻坚指挥部,并明确分别由一名市级领导牵头负责产业扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、医疗救助、民政兜底、教育扶贫等专项工作,明确A类乡镇(办、区)政府主要负责同志、B类乡镇(办、区)党委主要负责同志分管精准扶贫工作。先后制定出台了《关于推进精准扶贫“5566”攻坚计划的实施意见》、《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《关于开展“百企联百村、万人帮万户”精准扶贫活动的实施意见》、五大主导产业精准扶贫实施方案和扶贫小额信贷、光伏扶贫、民政兜底、农村医疗保障、教育精准扶贫等具体专项实施方案、《2016年市直部门领导班子和乡镇办区精准扶贫工作考核方法》以及《精准扶贫问责暂行办法》,构建起“1+N”支撑体系,通过政策引导推进我市精准扶贫精准脱贫各项工作有序开展。建立健全驻村帮扶工作制度,选派253名第一书记到贫困村、老区村、软弱涣散村担任第一书记,组建715支扶贫工作队,组织全市1.2万名公职人员与贫困户开展结对帮扶,实现了“驻村联户全覆盖”。为确保完成2016年脱贫任务,制定《麻城市2016年重点贫困村脱贫出列工作方案》,明确脱贫标准和程序,并将2016年精准扶贫重点工作分解到各乡镇(办、区)、相关市直单位,同时以脱贫攻坚责任告知信的形式明确各乡镇(办、区)、相关市直单位承担的脱贫责任。市、乡、村三级干部全力以赴投入到扶贫工作中,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。

(二)精准识别精准,资源整合到位。去年8月开始,按照“四看六步”(“四看”即看房子好不好、身体行不行、负担重不重、收入多不多,“六步”即初定名单、群众评议、入户调查、集中审定、乡镇审核、复审公告)工作办法在全市开展精准识别工作,共识别出贫困人口46896113757人。10月开始,开展精准识别“回头看”工作。通过自查,将群众反映强烈的563914071人收入、住房、消费明显高于贫困群众的坚决清退出贫困人口,截止2015年底,全市贫困人口存量数为4125799686人。今年1月份和5月份,分别迎接国家审计署驻武汉专员办、省审计厅对我市建档立卡贫困人口审计,针对审计发现的问题,向相关乡镇办区下达了整改通知,目前正在组织各乡镇办区对建档立卡贫困人口信息进行进一步核查整顿,预计在6月底完成整改工作,锁定贫困人口。在扶贫办、城调队等单位选择10个建档立卡贫困村通过深入调研和样本剖析的基础上,出台了《关于统筹财政资金推进精准扶贫的实施意见》,制订了《精准扶贫资金整合方案》,力争在资金整合、金融支持、入股分红、资源盘活上做好文章。明确从2015年起,每年整合资金不少于10亿元,三年整合资金30亿元以上,分四批完成脱贫任务。今年已完成整合到位本级财政和项目资金4.5亿元,将全部用于贫困群众发展特色产业和贫困村基础设施建设。

 (三)把握工作重点,分类扎实推进。市委、市政府多次召开专题会议研究推进“五个一批”(产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗救助、民政兜底)等工作,目前,正在全力推进。一是全力推进产业扶贫。去年以来,先后在龙池、南湖、宋埠、铁门、阎家河、中馆驿、龟山、三河口、福田河、黄土岗等乡镇办积极开展产业扶贫试点工作。龙池、宋埠、阎家河、中馆驿等乡镇办的产业扶贫亮点纷呈,各具特色。为了推动“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”五位一体利益共享的产业扶贫,在全市范围内选择26家产业扶贫重点市场主体,由市“四大家”领导定点联系、一对一帮扶。湖北省第六轮“三万”活动现场会、省直驻点帮扶单位现场推进会和黄冈市精准扶贫暨“三万”活动工作现场会先后在麻城召开。二是扎实推进易地扶贫搬迁。市委、市政府成立麻城市同康扶贫投资有限公司作为我市易地扶贫搬迁的投资主体负责资金筹资、分配、拨付等工作。5月下旬,易地扶贫搬迁分指挥部组织住建、发改、扶贫、规划、同康扶贫投资等部门单位到蕲春学习易地扶贫搬迁经验。现已锁定今后4年的易地扶贫年搬迁对象44267399人。6月中旬,麻城市首个易地扶贫搬迁集中安置点在三河口镇正式动工建设。三是稳步推进社会保障兜底。以农村低保、五保保障为主,结合临时救助等多种社会保障解决农村特困群体的基本生活。通过建立新农合制度、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度,切实解决因病致贫、因病返贫困难群众的看病问题。3月底,全市召开医疗扶贫工作推进会,标志着我市医疗保障精准扶贫工作进入实质性操作阶段。四是强力推进教育扶贫。4月中旬,召开了全市教育精准扶贫工作会,全面启动教育精准扶贫学生档案资料“三进”工作,到5月底,已全面完成了教育精准扶贫“三进”资料审核盖章,并将相关资料送达贫困生所在村进行公示,接受群众监督。

(四)加强检查督办,强化责任落实。3月下旬至4月下旬,市扶贫攻坚指挥部对全市所有乡镇办开展为期一个月的2016年第一轮精准扶贫专项检查督办,重点督查产业精准扶贫“五位一体”落实情况。市场主体摸底调查情况和行动情况,政府与市场主体、市场主体与贫困户对接情况,工作队员、“第一书记”到岗到位及工作开展情况,并形成《情况反馈》;5月下旬,市扶贫攻坚指挥部统筹组织市委督查室、政府督查室、纪委监察局、指挥部检查督办组对全市所有乡镇的精准扶贫攻坚推进情况进行全面督查,并将督查情况汇总形成督查通报。对督查发现的好典型进行予以表扬、跟踪报道,对工作不力的第一书记、工作队员、帮扶干部,按照问责办法责成派出单位严肃处理,并将处理结果报市纪委、市扶贫攻坚指挥部备案。

二、存在的主要问题

虽然我市精准扶贫工作取得了一些成绩,但与上级要求相比、与贫困户期待相比、与全面脱贫摘帽的目标相比,还有很大差距,还存在一些突出问题:

1.思想认识有差距。从基层干部层面上看,产业难选、市场主体难找、脱贫方法不多是目前基层干部面临的普遍问题。不少基层干部存在畏难情绪,对产业扶贫没有认真研究,到底贫困户有什么帮扶需求,应该如何因地制宜地发展何种产业才能最大效益带动贫困户脱贫,心里没有底,有时候感到束手无策。从贫困户层面讲,“等、靠、要”思想严重,存在着“干部急、贫困户不急”现象。由于贫困户致贫原因复杂,老弱病残居多,自我发展能力有限,缺乏自我脱贫信心,导致其主动发展产业的积极性不高,主动脱贫意识较差,只是坐等政府救济和照顾。

2.政策落地有差距。在扶贫制度设计上,我市虽然做了大量工作,构建起“1+N”支撑体系,但部分政策还停留在文件上、会议上、口头上,雷声大、雨点小、不解渴,政策的引导和激励作用发挥不够。在产业扶贫上,面对市场主体的选择和培育这两个难点,相当一部分乡镇办还只是停留在办点示范上,停留在签订协议阶段,市场主体与贫困户还未实现有效对接,没有形成稳固的利益联接和保障机制。

3.资金到位有差距。从视察了解的情况来看,我市从2015年起,每年整合资金10亿元,资金总量可以说不小。按照这一投入强度,使其发挥效益后实现既定的脱贫目标应该是没有问题的。但是从目前的情况看,除了56个重点贫困村产业发展资金和全市五保、低保、医保、教育扶贫等兜底资金到位了以外,其他贫困村“十通十有”项目和资金基本还没有到乡镇。市财政局反映从多方面统筹了7000万产业发展资金,目前仍放在帐上,不能按要求及时拨付,资金的效益没有发挥作用。同时在资金使用政策设计上,过多考虑资金使用的安全问题,政策多以事后奖励为主,对事中的支持不够,对产业的发展和市场主体的培育导向、激励作用和有效推动不强。

4.帮扶能力有差距。目前尽管全市对每个贫困村都派出了工作队,每个贫困户都确定了包保的各级干部,但有的扶贫工作队员对帮扶任务认识不够,工作热情不高,主动性不强;有的工作队员工作不深入,蜻蜓点水,只是见个面、填张表、签个字,没有深入研究怎么扶、扶什么,办法不多,措施不力,效果不好,工作往往流于形式,没有落到实处。

三、几点建议

(一)要以便于操作为前提,进一步完善相关制度。

要本着实事求是和因地制宜的原则,尽快出台有关扶贫及涉农资金拨付使用管理细则,变事后奖补为事前支持、事中监督和事后奖补相结合,充分调动市场主体在精准扶贫上的帮扶作用。完善“贫困村出列”、“贫困户脱贫”的量化考核办法,便于相关部门和基层干部操作实施。要注重调查研究,总结经验,对政策措施不完善不接地气的一些问题,属于本级能够解决的要尽快研究加以解决,对本级不能解决的要向上级积极争取,真正把好事办好,确保扶贫工作的进度和效果。

(二)要攻克产业扶贫难题,加快小额信贷放款速度。

在“五个一批”帮扶措施中,产业扶贫是重点也是难点,要全力攻克。第一,要充分发挥扶贫小额信贷在贫困户产业扶贫、产业脱贫中的重要作用,加强协调和督办,加快小额贷款发放进度,切实发挥金融部门在产业扶贫中的支持作用。第二,要充分发挥市场主体在产业扶贫中的引领作用,带动贫困户脱贫致富,切实加强对市场主体带动贫困户脱贫工作的监管。第三,要加大对扶贫项目的监督审计力度,确保小额信贷资金和贴息资金运行安全,确保贫困户如期脱贫。

(三)要多措并举,加快扶贫工作进度。

精准扶贫工作开展以来,各项扶贫政策及扶贫工作实施办法现均已出台,驻村入户工作队员已派驻,贫困户的精准识别工作也已完成。目前,重中之重就是要加快工作进度,易地扶贫搬迁要在办点示范的基础上,尽快全面铺开,各项兜底措施要进一步完善。特别是在光伏扶贫上,要依照制定的光伏扶贫方案,充分发挥能源投资开发有限公司的主导作用。市扶贫攻坚指挥部光伏产业协调办公室要加强督办指导,在试点的基础上,尽快全面铺开,力争早日投产,让目标贫困户按期脱贫。

(四)要切实落实帮扶责任,加大考核问责力度。

干部驻村帮扶是精准扶贫精准脱贫的主要措施。因此要切实加强领导,细化管理办法,形成层层传导压力,层层落实责任,齐抓共管的工作格局。一是各工作队员所在的主管部门要主动充分利用各自部门的优势和资源,用好用足用活政策,帮助工作队员出主意、想办法、搞协调。二是要围绕脱贫目标,强化考核问责,把“贫困村出列”、“贫困户脱贫” 作为考核的最终目标,促使各级各部门把脱贫攻坚工作放在更加突出的位置,摆上重要议事日程,不达目的决不收兵。

以上报告,请予审议。

                              

2016630

 

 

麻城市人大常委会

关于批准《麻城市生态市建设规划纲要2016-2025》的

        

2016630日麻城市第八届人大常委会第33次会议通过)

 

市八届人大常委会第33次会议听取并审议了市环保局局长任胜恒代表市人民政府所作的《麻城市生态市建设规划纲要2016-2025的议案》。会议决定,批准《麻城市生态市建设规划纲要2016-2025》。

 

 

麻城市人大常委会

关于《市人民政府将政府购买服务项目资金纳入市级财政预算管理的议案》的

        

2016630日麻城市第八届人大常委会第33次会议通过)

 

市八届人大常委会第33次会议听取并审议了市人民政府副市长童国锋代表市人民政府所作的《市人民政府将政府购买服务项目资金纳入市级财政预算管理的议案》。会议决定,批准市人民政府将政府购买服务项目资金纳入市级财政预算管理。

 

 

麻城市人大常委会

关于《市人民政府关于麻城市城区禁止燃放烟花爆竹的意见的议案》的

        

2016630日麻城市第八届人大常委会第33次会议通过)

 

市八届人大常委会第33次会议听取并审议了市人民政府副市长曹幼松代表市人民政府所作的《市人民政府关于麻城市城区禁止燃放烟花爆竹的意见的议案》。会议决定,通过这个议案。

 

 

麻城市人大常委会任免名单

2016630日麻城市第八届人大常委会第33次会议通过)

 

决定任命:

    冯向为麻城市人民政府副市长。

 

决定免去:

骆明正的麻城市人民政府副市长职务。

 

 

麻城市第八届人大常委会第三十三次会议

出席缺席人员名单

 

出席

刘华强                  董诗斌        刘泽良        汪先启     

蔡家华        杨金叶(女)           丁永宁          (女,回)       

 池丽萍(女,满)    吴国书                        吴丽萍(女)            余仕泉        冯全生

胡国普        陈长松        郑永刚        罗学春           

          陶忠佳        曾人杰        董传金                   董功伟

  (女)    程水平                  熊亚兰(女)    熊金洲                                         

颜远忠      

缺席:

丁周炎          欣         宁大勇        周迎春