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公报总第215期(第八届常委会第三十二次会议)

2017-07-05 22:57:25   来源:麻城市人大   点击:
麻城市第八届人大常委会举行第三十二次会议
 
2016年4月22日,麻城市第八届人大常委会在三楼人大会议室举行第三十二次会议。
市人大常委会主任刘华强,副主任吴铭、董诗斌、刘泽良、汪先启、蔡家华、杨金叶和委员共32人出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长骆明正,市委常委、市委组织部部长段虎,市人民政府副市长曹幼松,市人民法院院长程兵,市人民检察院副检察长金立章,市司法局局长李秀祥,市国土资源局局长黄国元,市卫生和计划生育局局长黄立文,市粮食局局长王昌武以及市人大常委会各工作机构负责人列席了会议。
市人大常委会主任刘华强主持了会议。会议共进行了五项议程:一是听取和审议市人大常委会视察组关于我市司法所建设情况的视察报告;二是听取市国土资源局关于落实市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国土地管理法〉贯彻实施情况的报告》情况的报告;三是听取市卫生和计划生育局关于落实市人大常委会视察组《关于全市计划生育利益导向机制落实情况的视察报告》情况的报告;四是讨论通过市人民政府关于将麻城市新增地方储备粮利费补贴资金列入市级财政预算的议案;五是人事任免事项。
 
 
 
关于我市基层司法所建设情况的视察报告
市人大常委会视察组
 
主任、各位副主任、各位委员:
为进一步加强我市基层司法所建设,充分发挥基层司法所的职能作用,根据2016年度工作计划安排,4月中旬市人大常委会成立视察组对我市基层司法所的建设情况进行了视察。视察组分别赴顺河、铁门岗、三河口、乘马岗等8个乡镇现场察看了当地司法所建设情况并组织了相关人员座谈,集中听取了市司法局关于我市基层司法所情况的汇报和视察小组的视察工作汇报。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
近年来,我市基层司法所坚持以经济建设为中心,以化解社会矛盾、创新社会管理为主线,高标准、高起点推进基层司法所规范化建设,取得了较好成效。
(一)组织机构比较健全。按照一乡(镇、街道)组建一个司法所的要求,我市已建立基层司法所20个,拟筹建龟峰山风景区和浮桥河湿地公园2个司法所,机构立户已基本解决,实现了由司法局垂直管理。按照“一所三中心”的规范化建设要求,各所成立了人民调解中心,法律服务中心,社区矫正帮教安置中心。目前市司法局公务员编制共计69人,实际在编只有56人,其中在基层司法所工作的有23人。2013年通过争取一次性解决了20个政府公益岗位,人员全部安排在基层司法所,所有从业人员都具有大专及以上学历。逐步改变了司法所与法律服务所人员分离、职能分开,“一套班子两块牌子”的管理体制。
(二)基础设施明显改变。在“十一五”和“十二五”期间,司法局依靠国家拔付的政法基础建设项目资金,采取购买政府院内的现房、购买乡镇其他单位废弃的旧房和购买居民私房等几种途径落实了16个基层司法所的业务用房,另外4个所由乡镇政府统一安排了办公用房,配备了电脑、档案柜等办公用品和摩托等交通工具。完成了司法行政网络建设任务,信息化水平不断提升。
(三)内部管理日趋完善。市司法局对基层司法所的政治业务学习、作风建设、廉政建设、业务工作、内部管理等各项管理制度进行了统一规范。各司法所均制定了岗位责任、学习培训、考核奖惩、廉政建设、档案管理、财务管理等各项制度,以制度规范司法所工作业务,各类制度职责统一上墙公示,接受群众监督。为激励基层创优争先,建立完善了考核奖励机制,司法所长一季一述职,半年一总结,并对工作开展情况打分排名,在基层形成不甘人后、个个争先的良好局面,涌现了一批先进典型,2015年三河司法所被司法部授予“全国先进司法所”称号。
(四)工作成效十分显著。指导和管理辖区人民调解工作是基层司法所的主要职能,目前全市建立各级人民调解组织753个,专、兼职人民调解员达2200余人。2015年调解各类民间矛盾纠纷3140余件,调处重大复杂疑难纠纷150余起,调解成功率达98%。各司法所共发放“六五”普法教材3万余册,利用各类纪念日、宣传日发放各类宣传资料10余万份,出动宣传车400台次,在全省“六五”普法中期检查中,我市荣获“六五”普法工作先进县市称号,在去年黄冈组织的“六五”普法验收检查中,我市又处于黄冈先进行列。社区矫正和安置帮教工作,自2011年起,各司法所累计接收社区服刑人员760人,未发生脱管、漏管和重新违法犯罪。安置帮教接收刑释人员1569人,帮教安置率达90%以上,刑释解教人员重新犯罪率低。法律援助和法律服务工作, 2015年各司法所共办理法律援助案件89件,法律援助事项900余件。全市11个基层法律服务所,年度为150余家村级单位和个体工商户担任法律顾问,办理诉讼案件600件左右,非诉讼事务3000件左右,为我市农村经济快速发展和社会稳定作出了重要贡献。
二、存在的问题
(一)基层基础设施有待完善。尽管各司法所面貌都有不同程度的变化,但由于资金投入少,普遍存在着起点低条件差的情况,如乘马岗、铁门两所的办公用房,都是建于上世纪八十年代的平房,年久失修,已成危房。
(二)编制和经费比较缺乏。按照规范化司法所建设的要求,每个司法所应配备3名以上在编在岗工作人员,我市实缺编40余人。有4个司法所至今仍由基层法律服务工作者主持工作,不符合现行两所分离的管理体制。在经费保障上,尽管湖北省财政厅、司法厅对司法所工作经费有明确规定,但鉴于我市财政的实际困难,都难以落实到位,办公经费人平只有3500元,远远低于本市公检法人平9000元的标准。
(三)人员素质结构有待优化。从事基层司法所工作,既要掌握牢固的法律知识,又要有丰富的基层工作经验,但实际上两种素质兼而有之的人才不多,普遍存在人员老化、知识老化、青黄不接的现象。近几年,尽管司法局每年争取到3人左右的公务员招录指标,由于基层司法所条件太差,前面招后面走的现象时有发生。随着司法所职能的强化,司法所工作正面临着巨大的考验。
三、几点建议
(一)要切实加强对基层司法行政工作的领导。司法所扎根基层、贴近群众,在预防和化解矛盾纠纷、维护基层和谐稳定、服务地方经济发展、推进基层依法治理等方面具有重要作用。市乡两级政府和有关部门要从全局的高度,加强对司法所的领导,按照中央和省、市的要求,落实相关政策,解决工作中的实际困难。要完善协调机制,通过专题会议,进一步明确基层司法所、乡镇综治办、派出所部分交叉的职能职责,做到分工明确,配合有序,工作力量分配均衡,避免人力资源的浪费。
(二)要巩固法务前沿工程建设成果,推进“法律服务进村居”活动。要按照市委市政府“十改五创”的工作部署,紧紧围绕创新农村社会管理机制的要求,大力推进“法律服务进村居”活动,将司法所职能下移到村居、社区,建立法律服务、法律援助、法制宣传、人民调解工作网络。同时推广宋埠镇法律顾问进村、进机关的经验,最大限度地延伸基层司法所的工作触角,“零距离”满足人民群众基本法律需求,“全天候”排查化解矛盾纠纷。
(三)要完善依法维权化解纠纷机制,尽快成立医调委。随着群众维权意识增强,医患矛盾不断加剧,医疗纠纷案件不断增多。市政府要借鉴兄弟县市经验,成立医疗纠纷人民调解委员会。通过不断整合力量,把关口前移,把一批矛盾纠纷化解在萌芽状态,推动医疗纠纷在最短时间得以调解,切实降低当事人维权成本,最大程度维护医疗机构运行秩序。
(四)要改善基层司法所条件,着力消除铁门所和乘马所的工作危房。要进一步加强基层司法所基础设施建设,努力改善办公条件,今年要重点解决好铁门司法所和乘马司法所的消危问题。采取司法局自筹一点,乡镇支持一点,市财政补助一点的方式,制定改建方案,落实改建任务。
(五)要适度提高人民调解补助和普法经费预算,确保正常工作需要。按照国家财政部、司法部和湖北省确定的关于基层司法行政机关工作经费的保障标准,尽管我市一次性到位还有很大困难,但人民调解经费补助本级财政每年预算只有5万元,普法经费本级财政每年只安排3万元,分摊到各个司法所标准很低,建议适度调标,逐步实现司法行政经费由财政全额保障。
以上报告,请予审议。
 
                                              2016年4月22日
 
 
 
 
 
 
 
麻城市人大常委会
关于批准市人民政府关于将麻城市新增地方储备粮利费补贴资金列入市级财政预算的
决        议
(2016年4月22日麻城市第八届人大常委会第32次会议通过)
 
市八届人大常委会第32次会议讨论了市人民政府常务副市长骆明正代表市人民政府所作的关于将麻城市新增地方储备粮利费补贴资金列入市级财政预算的议案,会议决定通过这个议案,同意将麻城市新增地方储备粮利费补贴资金列入市级财政预算。
 
 
 
麻城市人大常委会任职名单
(2016年4月22日麻城市第八届人大常委会第32次会议通过)
 
决定任命:
雷静为麻城市人民政府副市长;
涂宝峰为麻城市人民政府副市长。
 
 
 
麻城市人大常委会免职名单
(2016年4月22日麻城市第八届人大常委会第32次会议通过)
 
免去:
鲍德善的麻城市人民法院审判委员会委员职务。
 

 
麻城市第八届人大常委会第三十二次会议
出席缺席人员名单
 
出席
刘华强        吴  铭        董诗斌        刘泽良        汪先启     
蔡家华        杨金叶(女)           丁永宁        丁周炎        马  云(女,回)
     吕  欣        宋  翔            池丽萍(女,满)    吴国书                        吴丽萍(女)
余仕泉        周迎春        胡国普        陈长松        郑永刚
罗学春        涂  军        俞  泉        陶忠佳                曾人杰
董传金        程  真(女)    程水平        彭  鹏        熊亚兰(女)                                             
熊金洲        颜远忠    
 
 
缺席:
宁大勇               冯全生            董功伟